姚明德：LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需健全政策環(huán)境

 

LNG產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，但仍有眾多企業(yè)對中國LNG市場存有疑慮。這個市場存在的問題包括市場各方溝通有限、渠道不暢，相關(guān)政策法規(guī)缺失等。這些問題逐漸成為阻礙中國LNG產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的因素。面對當(dāng)前中國不斷增長的能源需求與前所未有的環(huán)境壓力，如何協(xié)調(diào)各方，使LNG產(chǎn)業(yè)鏈更加健康地發(fā)展？

 

6月29日，2012年中國國際液化天然氣大會閉幕時，大會主辦方坦言，參會人數(shù)兩年間激增，能容納500人的北京國際會議中心顯然已裝不下業(yè)界人士對中國LNG產(chǎn)業(yè)的熱情。主辦方已開始為下屆大會物色更大場地。然而，在這個不斷擴大的群體中，依舊難覓政府代表的身影。

 

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迅速與政府代表的缺席，反映的是中國液化天然氣發(fā)展的尷尬。一方面，LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展“中國速度”令人矚目，當(dāng)2011年世界LNG消費量同比增長9.4%時，中國LNG增速達28%；一方面，中國LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚缺乏健全的政策環(huán)境。

 

填補空白 總體規(guī)劃

 

中國快速發(fā)展的LNG產(chǎn)業(yè)亟待政策支持并引導(dǎo)市場規(guī)范發(fā)展。專家建議，國家應(yīng)鼓勵建設(shè)小型LNG衛(wèi)星站、LNG調(diào)峰站，以應(yīng)對突發(fā)事件，并進行總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

 

對于剛起步的中國LNG產(chǎn)業(yè)來說，好的政策對市場發(fā)展能起到四兩撥千斤的作用。然而，中國道路運輸協(xié)會名譽會長姚明德指出，目前，中國LNG難以快速推廣的原因就是缺少國家層面的總體規(guī)劃和扶持政策。 從總體規(guī)劃上說，進口LNG是中國氣源的重要補充，須多措并舉確保渠道暢通與安全。中國石油規(guī)劃總院副院長劉飛軍認(rèn)為，國家應(yīng)鼓勵建設(shè)小型LNG衛(wèi)星站、LNG調(diào)峰站，以應(yīng)對突發(fā)事件，提高城市供氣的安全性和抗風(fēng)險能力。針對目前業(yè)界關(guān)注的焦點——LNG價格問題，會上專家指出，究竟采取哪種LNG價格機制，政府應(yīng)盡早拿出方案。此外，在中國已有5座LNG接收站投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，LNG儲備中心的建立應(yīng)及早被提上日程。

 

從政策扶持上說，為進一步加大清潔能源的利用程度，各方呼吁利好政策盡快出臺，填補空白以壯大LNG市場。

 

以目前中國民間對LNG產(chǎn)業(yè)的熱情來看，需要有相關(guān)政策引導(dǎo)市場規(guī)范發(fā)展。僅以LNG加注站為例，姚明德指出，加注站建設(shè)未來將持續(xù)升溫。據(jù)估計，“十二五”末，中國LNG加注站能達5000座至6000座。

 

華南理工大學(xué)教授華賁指出，大企業(yè)在各地區(qū)搶建LNG加注站，欲占先機。如再不制定措施進行總體規(guī)劃，將導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費等現(xiàn)象。

 

適時“松綁” 釋放活力

 

LNG產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要為現(xiàn)有一些政策“松綁”。比如，LNG的運輸問題。目前一些信息顯示，政策制定者已經(jīng)意識到問題的存在，并嘗試在一些領(lǐng)域為LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路。

 

LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要填補政策空白，而且需要為現(xiàn)有一些政策“松綁”。

 

目前，在中國鐵路禁運品中，LNG不能通過鐵路運輸。這不但大大削減了LNG對管網(wǎng)輻射不到領(lǐng)域的補充功能，而且增加了LNG的運輸成本。

 

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華賁指出，LNG固然是易燃易爆品，但國外的研究和大量實踐經(jīng)驗表明，在有針對性地采取安全措施的條件下，LNG并不比汽柴油或液化石油氣更危險。在日本，用鐵路運輸LNG的歷史已有10多年。

 

另外，天然氣汽車改裝問題也迫在眉睫。改裝在用車有利于天然氣汽車的推廣。中國開展清潔汽車行動的10年中，試點城市都允許把在用公交車和出租車改裝為天然氣汽車。世界大多數(shù)國家允許汽車改裝用天然氣。但中國現(xiàn)行的法規(guī)不允許這樣做。天然氣汽車的改裝市場亟待規(guī)范，有關(guān)營運性天然氣汽車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有待完善。

 

在LNG加注站建設(shè)方面，復(fù)雜的土地審批程序讓很多企業(yè)叫苦。雖然國內(nèi)企業(yè)建設(shè)加注站雄心勃勃，但復(fù)雜的行政審批過程讓下游市場發(fā)展充滿變數(shù)。對此，與會代表給出各種建議。華賁認(rèn)為，LNG加注站附設(shè)在現(xiàn)有的加油站中是最經(jīng)濟、最便捷的選擇。但無論哪種路徑都要政策支持。

 

目前一些信息顯示，政策制定者已經(jīng)意識到問題的存在，并嘗試在一些領(lǐng)域為LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪路。比如，此前政府鼓勵在出租車和公交車領(lǐng)域使用LNG，不提倡重型卡車、城際客車使用LNG.但目前發(fā)展趨勢證明，交通運輸領(lǐng)域，尤其是重型卡車和城際客車等正成為LNG利用的一支大軍。業(yè)內(nèi)人士指出，國家在修訂天然氣利用政策時已考慮到這一因素。

 

架起橋梁 提高效率

 

中國LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展由多部門共同參與。這種優(yōu)勢是其他國家不具備的。但現(xiàn)實中，一些環(huán)節(jié)因缺乏政策和相關(guān)規(guī)定，影響了LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何在政府和民間搭起一座橋梁？政府部門之間如何形成合力？

 

無論是填補政策空白還是給政策“松綁”，都不能回避效率這個關(guān)鍵問題。

 

目前，中國LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及發(fā)改委、科技部、公安部和鐵道部等10余個部委。每家對LNG產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展都起著舉足輕重的作用。

 

其實，中國LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展由多部門共同參與。這種優(yōu)勢是其他國家不具備的。關(guān)鍵是多方力量能否形成合力。在現(xiàn)實中，情況不容樂觀。與會專家指出，各個部門對LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識程度不一樣，一些部門積極推動，但一些環(huán)節(jié)因缺乏政策和相關(guān)規(guī)定，缺少推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性。僅以LNG汽車產(chǎn)業(yè)鏈為例，華賁指出，中國LNG汽車產(chǎn)業(yè)鏈涉及發(fā)動機、燃料箱和整車的制造，以及加氣站規(guī)劃布局等服務(wù)供應(yīng)鏈和LNG生產(chǎn)與運輸?shù)戎T多方面。倘若政府各部門缺少統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和規(guī)劃，那么LNG汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然受阻。

 

LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中民間交流比較充分，民間和政府交流欠缺，政府部門之間的交流有限。這些都限制了LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展。怎樣才能在政府和民間搭起一座橋梁？政府部門之間如何形成合力？

 

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會秘書長遲國敬指出，各協(xié)會要充分發(fā)揮溝通作用，及時匯總產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的各種問題，并及時反映到政府部門，以便為產(chǎn)業(yè)提供良好的政策環(huán)境。

 

當(dāng)然，協(xié)會更多的是在民間和政府間搭建橋梁，現(xiàn)實中更需要產(chǎn)業(yè)鏈上各政府部門的互相配合，并有一個強有力的牽頭部門。無論是哪種方法，人們都期待讓多部門參與變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢而非障礙，改變目前政策滯后的狀態(tài)，為中國貢獻更多藍(lán)天。

 

專家視點：遲國敬（中國城市燃?xì)鈪f(xié)會秘書長）

 

LNG產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要社會各方的共同努力。其中，最重要的就是政府部門的積極參與。同時，下游城市燃?xì)馄髽I(yè)要采用現(xiàn)代技術(shù)壯大自己。

 

現(xiàn)在，行業(yè)內(nèi)有的能源企業(yè)遇到重大問題，會在較短時間內(nèi)形成有行業(yè)代表性的意見、報告，向各有關(guān)部門提交。各有關(guān)部門會對這些報告予以批復(fù)。這種交流取得了較好效果，值得推廣。

 

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國家一系列的產(chǎn)業(yè)政策在逐步完善，而政府部門、企業(yè)和協(xié)會應(yīng)該建立一個通暢的溝通平臺。協(xié)會可以是橋梁，但關(guān)鍵仍是政府和企業(yè)。

 

液化天然氣發(fā)展里程碑

 

19世紀(jì)，英國科學(xué)家邁克爾·法拉第把多種氣體進行液化，其中就包括天然氣。

 

1873年，德國工程師林德在德國慕尼黑制造了世界第一臺壓縮制冷機。

 

1912年，世界第一座液化天然氣（LNG）廠在美國西弗吉尼亞州建成，并于1917年開始投入使用。

 

1941年，世界第一座商業(yè)液化天然氣廠建于美國俄亥俄州克利夫蘭市。

 

1959年，世界第一艘液化天然氣運輸輪船——“甲烷先鋒號”攜帶著貨物從美國路易斯安那州的查爾斯湖駛向英國肯維島。

 

1964年，英國成為世界第一個液化天然氣商業(yè)進口國。阿爾及利亞成為第一個液化天然氣出口國。LNG貿(mào)易從這兩個國家開始?！醅F(xiàn)今世界上最大的液化天然氣進口國和消費國日本，于1969年從美國阿拉斯加的一座工廠買入第一批液化天然氣。

 

1999年，西半球第一個液化天然氣廠在加勒比地區(qū)投產(chǎn)。

 

2011年，卡塔爾成為世界上最大的液化天然氣出口國。它一年的產(chǎn)能為7700萬噸。

 

它山之石：

 

日本：政策引導(dǎo)市場產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

 

在日常生活方面，20世紀(jì)60年代，日本政府就意識到天然氣空調(diào)有緩解夏季電力高峰壓力、填補夏季天然氣低谷的益處。

 

隨后，從政府到民間，人們一致推動天然氣空調(diào)的發(fā)展。大約用了10年時間，天然氣空調(diào)就占據(jù)了日本中央空調(diào)市場的85%左右。除了空調(diào)設(shè)備的質(zhì)量好以外，日本天然氣空調(diào)發(fā)展較快，很大程度得益于政府實施的減免稅等措施。燃?xì)夤居脙?yōu)惠氣價鼓勵天然氣空調(diào)的應(yīng)用，并直接投入大量人力、財力對相關(guān)技術(shù)進行研究開發(fā)。

 

在財政信貸方面，日本政府支持進出口銀行積極參與天然氣項目的進出口業(yè)務(wù)。日本銀行以股本金形式支持日本在國外天然氣項目的投資者。例如，在卡塔爾的液化天然氣項目中，有四家日本銀行、兩家歐洲銀行提供20億美元的貸款，為日本九家天然氣公司購買卡塔爾液化天然氣提供信貸支持。同時，日本政府在稅收上予以優(yōu)惠，極大地增強了天然氣公司的競爭力。

 

在運輸方面，日本政府鼓勵企業(yè)進行嘗試，并提供一定技術(shù)支持，增加液化天然氣的運輸途徑。2000年開始，日本開始用鐵路運輸液化天然氣。鐵路運輸逐步成為這個國家運輸液化天然氣的主要手段，并安全運行十幾年。

 

經(jīng)過十幾年的運行，人們從日本經(jīng)驗中得出結(jié)論：用鐵路運輸液化天然氣，運輸量大，運輸速度快，效率高，受大霧、雨雪等惡劣天氣影響小，保障平穩(wěn)供給能力強。