湯玉祥：“校車安全”何以長治久安？
“保障學童安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的車輛，實際上學童交通安全是個系統(tǒng)工程，只有建立系統(tǒng)性的法律法規(guī)、車輛運維管理、司乘人員培訓體系等，才能讓校車安全的跑起來，保障學童安全的長治久安。”在今年兩會上，全國人大代表、鄭州宇通集團有限公司總裁湯玉祥在接受記者采訪時如此表示。
作為首位倡導校車專用化的全國人大代表，湯玉祥代表在去年兩會上提出《關于大力推廣使用專用校車的建議》，該議案從校車專用標準、校車管理主體、配套管理制度、運營主體四方面剖析了校車現(xiàn)存的問題，并倡導將校車專用化納入“義務教育”。時隔一年，在校車安全管理問題正式寫入政府工作報告之際，湯玉祥代表再次圍繞校車安全和運營，提出《關于建立健全校車運營法律法規(guī)，加快校車融入學生生活的建議》。
在新的議案中，湯玉祥代表指出了當下校車發(fā)展中所面臨的四個問題：校車相關法律法規(guī)制度還不夠完善，購買校車的資金籌措還沒有具體政策指引，校車的運營組織還不夠?qū)I(yè)和科學，校車文化建設和公眾意識有待加強。
實際上，湯玉祥代表提出的問題，正好對接了民眾關心的問題。在民意調(diào)查中，不少公眾關心：提高校車安全標準后，如何防止一些學校以“停開”而了之？如何解決落后地區(qū)無錢投入校車服務的問題？如何避免“校車安全”成為短期“政績工程”？如何探索建立校車投入和安全監(jiān)管的長效機制？
過去的一年，校車安全刺痛了全社會的神經(jīng)。教育部曾做過一個“中小學生上下學出行方式的調(diào)查”，統(tǒng)計結果顯示：目前，全國中小學校共有在校學生1.8億人，有接送中小學生及幼兒上下學車輛28.5萬輛，其中符合標準的校車2.9萬輛，僅占10.32%。換句話說，平均6428名中小學生才擁有一輛專業(yè)校車。
“要通過中央、地方和社會各界共同努力，使校車成為學生安全的流動校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道?！睖丶覍毧偫硖岢?，把校車安全問題納入法制軌道，才能從根本上解決問題。今年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時指出，加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。這是校車安全管理問題被首次寫入政府工作報告。目前，《校車安全條例（草案）》意見征求工作已經(jīng)結束，校車安全將真正納入法制軌道。
由財政負擔校車不應成為難題
在去年兩會上，針對不少代表提出的校車問題，教育部的回復意見是，財政投入不足是難以開展校車工作的一個重要原因。如果在全國范圍內(nèi)為學前和義務教育階段兒童購買校車，政府需要投入3000億元的預算，且一年的運行、維護費用為1500億元，總共需要4500億元的投入。
這份回函等于間接否定了湯玉祥代表將校車專用化納入“義務教育”的意見。但湯玉祥代表堅持認為，校車購買經(jīng)費應該由財政來負擔，可由中央和地方財政分擔，多方籌集，國家對校車的補貼政策和標準應盡快出臺，并適時發(fā)布對地方財政補貼的指導意見。
$page$
湯玉祥代表說，目前客車企業(yè)做的校車，售價為20萬～40萬元。對比來看，現(xiàn)在普通的民用大客車平均售價都在40萬元左右。從性價比來說，是適應中國目前市場狀態(tài)的。“如果一定要往下走，只能有一條路，就是降低配置成本和安全性能，這又明顯不符合我們做校車的初衷。所以如何保障校車資金的來源？怎么來運作？的確是整個社會要思考的一個問題?！?/FONT>
“類似財政補貼這樣的支持政策，主要就是資金來源的問題。因為校車具有某種福利性質(zhì)，越是沒錢的地方，反倒越需要校車?！睖裣榇碚f，現(xiàn)在校車最迫切的需求是在縣鄉(xiāng)村，縣鄉(xiāng)小學由于合校、并校，上學的距離變遠了，而且縣鄉(xiāng)的路況差，很多是混合交通。
他說：“城市的孩子還有城市公交系統(tǒng)，農(nóng)村的孩子連公交都沒的擠，在這種情況下他們最需要校車，但這些經(jīng)濟落后的地區(qū)，肯定買不起車。所以校車的問題需要真正系統(tǒng)化和體制化的解決，純市場的方式可能不是一個最理想的方式，那就用半市場，或者更恰當?shù)姆绞絹斫鉀Q?！?
湯玉祥代表還大力呼吁提高校車司機的素質(zhì)和待遇，“美國的校車司機是公務員，要求具備較高的技術和事故預防能力，其待遇要高于一般的駕駛員。我相信，只要把待遇提高了，由財政支出這部分費用，會有很多人來做這份工作，這也更有利于保障學童安全”。
值得一提的是，在今年兩會上，有關財政負擔校車經(jīng)費問題，已經(jīng)有了具體的方案。教育部部長袁貴仁說，在占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的國家財政性教育經(jīng)費支出中，已經(jīng)包含了校車經(jīng)費。目前相關部門正在起草校車經(jīng)費的條例，很快就會出臺。據(jù)了解，發(fā)改委正在牽頭草擬文件，包括各個單位事權分配的界定，還有財政保障的措施。
制定“高標準”有利于社會進步
2010年7月1日，我國首部專業(yè)強制性國家標準《專用小學生校車安全技術條件》正式實施。參與標準制定的宇通校車推出了第一款獨具特色的長頭設計，被戲稱為“大鼻子”。 這種設計會在發(fā)生正面碰撞時，能夠最大限度吸收撞擊能量，有效增強校車安全性能。
這是宇通參照美國標準，在中國客車業(yè)推出的第一款“大鼻子”校車。在湯玉祥代表看來，在運行的車輛很多不符合安全標準，即便是現(xiàn)在銷的校車產(chǎn)品，也不排除有一些實際上達不到基本要求，安全方面存在隱患。
湯玉祥代表表示，目前已有40多家企業(yè)的近200種校車產(chǎn)品被列入公告。這是校車帶給客車行業(yè)的一種機遇，卻也有導致校車泛濫的風險，一方面給校車規(guī)范化管理帶來難度，另一方面也為惡性競爭留下了隱患。為了避免以上問題，國家應對校車生產(chǎn)企業(yè)設置一定的準入門檻。
“中國是一個發(fā)展中國家，有很多東西不完善和不成熟，需要有一個循序漸進的過程。我們不希望校車標準訂的不合適，造成學生沒車坐，但標準絕不能有硬傷。”湯玉祥代表說，宇通的第一臺校車產(chǎn)品參照的就是美國標準，因為當時中國沒有標準，說宇通“綁架”校車標準沒有依據(jù)。
“美國推廣校車已經(jīng)有100多年的歷史了，什么虧都吃過了，我們?yōu)槭裁床荒芙梃b他們的先進經(jīng)驗？不只是校車，從食品安全到環(huán)境保護，各行各業(yè)都應把標準定得高一點，這樣才能拉動社會的進步和提高?！睖裣榇碚f。
記者了解到，在美國等發(fā)達國家，校車在保障校園安全方面起到了不可替代的重要作用。數(shù)據(jù)顯示，美國校車事故發(fā)生率是所有交通工具中最低的，安全性是轎車的40倍，是其他公路車輛的9倍。美國專用校車不但擁有超高的安全性能，而且立法完善強制乘坐，由政府推動形成了規(guī)范化的校車管理運營模式，政府財政對校車也有著大力支持。這些都成為美國專用校車成功運營的保證，也是美國校車事故率低發(fā)的保障。
不久前，宇通發(fā)布了一套校車專用的車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，這套系統(tǒng)主要具備學生上下校巴及車上情況監(jiān)控、司機行為和駕駛習慣監(jiān)管、智能報警、黑匣子記錄、圖像監(jiān)控、錄像記錄等六項功能。它通過安裝在汽車上的多媒體系統(tǒng)、（GPS）全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，可以對車輛的行程和位置進行監(jiān)控，可以說為校車安全上了雙保險。
其實，在提出這一議案時，湯玉祥代表不僅感到責任重大，同時也深感欣慰。與去年兩會相比，“校車安全”的議題明顯濃墨重彩，這不僅反映在今年地方兩會上，“校車”在多地政府工作報告中被提及，也反映在全國兩會上，“校車安全”是代表委員們議案提案的重頭戲。
“校車問題就是對兒童的生命認識問題。如果真正重視下一代的生命安全，就應該切實解決這個問題。”湯玉祥代表如是說。
