6月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運(yùn)輸效率。7月2日上午，劉小明副部長(zhǎng)同國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)周曉飛、中國(guó)鐵路總公司副總經(jīng)理李文新共同出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。會(huì)上劉小明副部長(zhǎng)介紹了調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)提高綜合運(yùn)輸效率有關(guān)工作情況，并就我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題、推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)及解決方法等問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)↓↓

劉小明：女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！

首先，我代表交通運(yùn)輸部，向新聞媒體和記者朋友們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)交通運(yùn)輸工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！6月27日國(guó)務(wù)院第14次常務(wù)會(huì)議研究了調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運(yùn)輸效率等有關(guān)工作。很高興和國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路總公司有關(guān)負(fù)責(zé)同志一道，向大家介紹調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有關(guān)工作情況。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議先后對(duì)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作作出重要部署。領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，減少公路特別是大宗產(chǎn)品公路貨運(yùn)量，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。領(lǐng)導(dǎo)指出，要采取綜合舉措，提高大宗貨物和長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)蔫F路貨運(yùn)比例，特別是打通海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”，大幅提高集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例。

交通運(yùn)輸部成立專(zhuān)門(mén)工作組，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，系統(tǒng)分析論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，擬定了推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃。6月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)我部提出的三年行動(dòng)計(jì)劃工作思路和任務(wù)措施。

行動(dòng)計(jì)劃總體思路是以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原為主戰(zhàn)場(chǎng)，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，按照標(biāo)本兼治、綜合施策，遠(yuǎn)近結(jié)合、重點(diǎn)突破，政策引導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)的原則，通過(guò)三年集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸（增長(zhǎng)30％）、水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸（增長(zhǎng)7.5％）、沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸的目標(biāo)。為此，將從今年起在全國(guó)范圍實(shí)施6大行動(dòng)：

一是鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)。加快干線鐵路建設(shè)和改造，提高既有鐵路綜合利用效率，加快鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年大宗貨物年貨運(yùn)量在150萬(wàn)噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達(dá)到80％以上。加快鐵路市場(chǎng)化改革，建立靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范鐵路專(zhuān)用線收費(fèi)，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與大客戶(hù)簽訂運(yùn)量互保協(xié)議。

二是水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)行動(dòng)。加快完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)長(zhǎng)江干線航運(yùn)能力，大力推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)，2020年沿海重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)60％以上。推動(dòng)大宗物資集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，在環(huán)渤海、山東、長(zhǎng)三角地區(qū)，2018年底前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年采暖季前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。

三是公路貨運(yùn)治理行動(dòng)。深化公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載治理，優(yōu)化主要物流通道超限檢測(cè)站布局，大力推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化，加快淘汰更新老舊貨車(chē)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)與維護(hù)制度。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運(yùn)”，推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)。加快多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)，完善節(jié)點(diǎn)設(shè)施布局；推動(dòng)聯(lián)運(yùn)裝備改造升級(jí)，促進(jìn)集裝化、廂式化和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)增加集裝箱保有量，提高集裝箱在鐵路貨運(yùn)中的使用水平，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程向更高質(zhì)量、更深層次發(fā)展。開(kāi)展商品車(chē)滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)。

五是信息資源整合行動(dòng)。推進(jìn)鐵路貨物在途、到達(dá)以及港口裝卸、船舶進(jìn)出港等信息共享，2019年底前，規(guī)模以上港口與轄區(qū)鐵路企業(yè)之間全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)信息無(wú)障礙交換。著力打通各類(lèi)信息孤島，推動(dòng)政府資源信息開(kāi)放，加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)。

六是城市綠色配送行動(dòng)。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)和城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)。制定新能源車(chē)輛便利通行等政策，加大新能源配送車(chē)輛推廣應(yīng)用力度。

當(dāng)前，在推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，著力建設(shè)京津冀及周邊地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。在該地區(qū)率先實(shí)施鐵路專(zhuān)用線建設(shè)、鐵路貨運(yùn)服務(wù)提升、港口大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、工礦企業(yè)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)拓展、高速公路入口稱(chēng)重檢測(cè)、老舊柴油貨車(chē)淘汏更新、城市配送新能源車(chē)推廣、生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)等9大工程，到2020年，具有鐵路專(zhuān)用線的大型工礦企業(yè)鐵路運(yùn)輸比例達(dá)80％以上，基本消除高速公路貨車(chē)超限超載行為，淘汏國(guó)Ⅲ及以下?tīng)I(yíng)運(yùn)中重型柴油貨車(chē)100萬(wàn)輛以上，新增和更新城市配送車(chē)輛中新能源和清潔能源車(chē)輛比例達(dá)到80％，形成若干日用品、冷鏈、電商快遞、建筑材料運(yùn)輸?shù)仁痉毒€路。

推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)決策部署的一項(xiàng)重大舉措，隨著各項(xiàng)政策措施的落地實(shí)施，必將對(duì)提高我國(guó)綜合運(yùn)輸效率、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

記者：能不能簡(jiǎn)單介紹一下關(guān)于目前我們國(guó)家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還存在哪些問(wèn)題，為什么要強(qiáng)調(diào)減少公路的貨運(yùn)量、增加鐵路的貨運(yùn)量，這種運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)于打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”有什么樣的內(nèi)在聯(lián)系？

劉小明：在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我們國(guó)家已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國(guó)，也是全世界運(yùn)輸最繁忙的國(guó)家。2017年，我國(guó)全社會(huì)完成貨運(yùn)總量472億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量19.3萬(wàn)億噸公里，有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近幾年，交通運(yùn)輸部加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、推廣甩掛運(yùn)輸、試點(diǎn)無(wú)車(chē)承運(yùn)等一系列運(yùn)輸組織管理方式的調(diào)整，努力推動(dòng)運(yùn)輸行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了積極的成效。但從當(dāng)前交通運(yùn)輸特別是運(yùn)輸服務(wù)的情況看，依然存在不少問(wèn)題。主要集中在四個(gè)方面：

一是綜合運(yùn)輸體系結(jié)構(gòu)不合理。公路貨運(yùn)量在全社會(huì)貨運(yùn)中占比過(guò)高，我們比較了一下2008年-2017年，公路貨運(yùn)量占比由74.1%上升到78%，鐵路貨運(yùn)量雖然有所增加，但是占比卻由13.2%下降到7.8%。2008年的鐵路貨運(yùn)量是33億噸，到2017年的鐵路貨運(yùn)量是36.9億噸，增加了11%。但是公路貨運(yùn)量增加接近1倍，增加了91%。這樣從結(jié)構(gòu)上看，確實(shí)不是很合理。京津冀地區(qū)鐵礦石的疏港運(yùn)輸，鐵礦石是大宗物資，90%以上還是通過(guò)公路進(jìn)行疏港。

二是各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。一方面，部分區(qū)域鐵路運(yùn)輸能力不足，港口和大型企業(yè)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)滯后，通達(dá)性不高，所以公路運(yùn)輸成為部分企業(yè)唯一的選擇，承擔(dān)了大量的大宗物資中長(zhǎng)途運(yùn)輸任務(wù)，鐵路和水運(yùn)輸成本低、低能耗的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。另一方面，公路運(yùn)輸不同程度存在著車(chē)輛非法改裝、超限超載以及過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，所以造成鐵路的運(yùn)價(jià)和公路的運(yùn)價(jià)倒掛，降低了鐵路的比較優(yōu)勢(shì)。

三是綜合運(yùn)輸組織化的水平不高。主要體現(xiàn)在信息資源共享不足，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則不銜接，跨方式、一體化運(yùn)輸組織程度低，多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體少，發(fā)展嚴(yán)重滯后。比如我們國(guó)家目前沿海港口的鐵水聯(lián)運(yùn)的比例僅為2%左右，而在世界上發(fā)達(dá)國(guó)家鐵水聯(lián)運(yùn)的比例基本上都在20%左右，所以還有很大差距。

四是基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢。各種運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，樞紐站場(chǎng)、集疏運(yùn)體系不完善，所以，“連而不暢、鄰而不接”的問(wèn)題突出，跨方式運(yùn)輸銜接不暢，倒裝次數(shù)過(guò)多，影響了運(yùn)輸效率，也增加了物流成本。加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，成為我們當(dāng)前十分重要的工作。

加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是黨中央作出的重大決策部署，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求，可謂一舉多得。從全社會(huì)看，交通運(yùn)輸行業(yè)既是能耗大戶(hù)，也是排放大戶(hù)，公路貨運(yùn)車(chē)輛特別是中重型的柴油貨車(chē)尾氣排放是主要的大氣污染源之一。最近發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境管理年報(bào)（2018）》顯示，2017年柴油貨車(chē)保有量?jī)H占全國(guó)汽車(chē)保有量的7.8%，但是氮氧化物的排放占了57.3%，顆粒物的排放占了77.8%，而且研究也表明，鐵路單位貨物周轉(zhuǎn)量的能耗和污染物的排放僅為公路的七分之一和十三分之一，一個(gè)是15%，一個(gè)是8%。所以，無(wú)論從能耗還是從排放來(lái)說(shuō)，鐵路比公路在長(zhǎng)距離運(yùn)輸方面都有很大的優(yōu)勢(shì)。

行動(dòng)計(jì)劃提出，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施六大行動(dòng)，在京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施九大工程。到2020年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的鐵路貨運(yùn)量增加11億噸，主要港口公路的貨運(yùn)量減少4.4億噸，同時(shí)，水運(yùn)貨運(yùn)量增加5億噸。通過(guò)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)3年累計(jì)可以減排氮氧化物110萬(wàn)噸，細(xì)顆粒物5.5萬(wàn)噸，二氧化碳1億噸，可以有力地支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，有力地支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。謝謝。

記者：我們知道鐵路在調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的過(guò)程當(dāng)中，也承擔(dān)著非常重要的職責(zé)，請(qǐng)問(wèn)鐵路總公司在這方面的工作目標(biāo)是什么？會(huì)有哪些具體措施？

李文新：首先感謝新聞媒體和記者朋友們對(duì)鐵路工作長(zhǎng)期以來(lái)的關(guān)心和支持。去年12月份，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上黨中央明確提出調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路運(yùn)輸量，鐵路總公司立即行動(dòng)，研究制定了2018年鐵路貨運(yùn)增量方案，將全年貨運(yùn)增量目標(biāo)翻了一倍。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央決策部署，鐵路總公司主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮鐵路運(yùn)量大、能耗低、排放少、污染小的比較優(yōu)勢(shì)，在落實(shí)好2018年貨運(yùn)增量方案的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，開(kāi)展調(diào)查研究，摸清運(yùn)輸需求，梳理鐵路運(yùn)輸存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定了《2018年-2020年貨運(yùn)增量行動(dòng)方案》，提出了目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)工作推進(jìn)的時(shí)間表、路線圖和配套措施。

總體目標(biāo)是，到2020年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量達(dá)到47.9億噸，較2017年增長(zhǎng)30%，大宗貨物運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)總量的比例穩(wěn)定保持在90%以上。其中，全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量達(dá)到28.1億噸，較2017年增運(yùn)6.5億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的75%，較2017年產(chǎn)運(yùn)比提高15個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)鐵路疏港礦石運(yùn)量達(dá)到6.5億噸，較2017年增運(yùn)4億噸，占陸路疏港礦石總量的85%，較2017年提高50個(gè)百分點(diǎn)。2018-2020年，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)年均增長(zhǎng)30%以上。

為了確保上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我們重點(diǎn)采取了以下三個(gè)方面的措施：

第一，著力解決運(yùn)輸能力問(wèn)題。當(dāng)前隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果不斷顯現(xiàn)，煤炭的供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，主要優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆等地區(qū)集中，導(dǎo)致這些地區(qū)的運(yùn)輸供需矛盾相對(duì)突出。為解決這一矛盾，我們以擴(kuò)充煤炭外運(yùn)通道能力為著力點(diǎn)，圍繞大秦線、唐呼線、侯月線、瓦日線、寧西線、蘭渝線等六條線和山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆、沿海、沿江等六個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入挖掘運(yùn)輸潛力，為鐵路貨運(yùn)增量行動(dòng)提供可靠的運(yùn)力保障。

一是擴(kuò)大萬(wàn)噸重載列車(chē)開(kāi)行范圍。目前全國(guó)只有大秦鐵路是萬(wàn)噸重載線，我們借鑒大秦鐵路重載運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)論證，今年已經(jīng)在唐呼線、瓦日線增開(kāi)萬(wàn)噸重載列車(chē)，到2020年，將唐呼線、瓦日線打造成年運(yùn)量1.5億噸、1億噸的大能力貨運(yùn)通道。2020年，蒙西至華中鐵路投產(chǎn)后，也將開(kāi)行萬(wàn)噸重載列車(chē)，形成北煤南運(yùn)億噸級(jí)的大能力貨運(yùn)重載通道，經(jīng)過(guò)3年努力，我國(guó)萬(wàn)噸重載鐵路通道將由1條線增加到4條線。

二是挖掘既有通道能力。充分發(fā)揮去年新開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的蘭州至重慶，西安至成都等新線作用，釋放寶雞至成都、西安至安康等入川、入渝的鐵路通道能力，預(yù)計(jì)新增運(yùn)能2000萬(wàn)噸；挖掘南京至西安、侯馬至月山等鐵路運(yùn)輸潛力，預(yù)計(jì)新增西煤東運(yùn)、南運(yùn)能力1200多萬(wàn)噸。

三是強(qiáng)化機(jī)車(chē)車(chē)輛裝備保障。未來(lái)三年，鐵路總公司將加大投資力度，新購(gòu)置一批大功率機(jī)車(chē)和貨車(chē)，滿(mǎn)足貨運(yùn)增量運(yùn)輸需要。

第二，著力解決物流成本問(wèn)題。由于沿海、沿江主要港口的港區(qū)鐵路進(jìn)港率不高，還有相當(dāng)部分廠礦企業(yè)、物流園區(qū)沒(méi)有鐵路專(zhuān)用線，“前后一公里”問(wèn)題沒(méi)有解決，導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)環(huán)節(jié)增多，從而綜合物流成本上升。我們將主動(dòng)配合支持地方政府、港口、廠礦企業(yè)大力推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，消除物流中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接。同時(shí)，緊密對(duì)接市場(chǎng)需求，按照“一港一策”、“一企一策”原則，逐港、逐企制定鐵路運(yùn)輸解決方案，努力降低全程物流成本。

第三，著力解決運(yùn)輸供給問(wèn)題。深入推進(jìn)鐵路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化貨運(yùn)產(chǎn)品供給，努力提供更多滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品。

一是解決運(yùn)輸需求不均衡的問(wèn)題。針對(duì)運(yùn)輸需求不均衡與均衡的運(yùn)輸能力之間的矛盾，大力發(fā)展煤炭中長(zhǎng)協(xié)運(yùn)輸和大宗貨物協(xié)議制運(yùn)輸，大幅增加大宗直達(dá)和多式聯(lián)運(yùn)直達(dá)列車(chē)運(yùn)行線。今年已經(jīng)確定運(yùn)量和運(yùn)能互保協(xié)議的運(yùn)量達(dá)到了20億噸，占全年鐵路貨運(yùn)量的50%，較去年增長(zhǎng)了30%。

二是開(kāi)發(fā)定制化貨運(yùn)產(chǎn)品。加強(qiáng)與企業(yè)對(duì)接，針對(duì)用戶(hù)運(yùn)輸需求，開(kāi)發(fā)定制化產(chǎn)品，支持企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享。與港口、航運(yùn)、物流企業(yè)及國(guó)家物流信息平臺(tái)等單位、部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)信息資源的交換共享，提升貨運(yùn)信息化服務(wù)水平。

四是構(gòu)建鐵路城市綠色物流體系。按照“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的思路，充分利用既有鐵路貨場(chǎng)（物流基地）和專(zhuān)用線的倉(cāng)儲(chǔ)能力，開(kāi)行銜接大城市周邊及市內(nèi)點(diǎn)到點(diǎn)的定制化貨物列車(chē)，構(gòu)建服務(wù)大城市物資供應(yīng)保障的全過(guò)程綠色物流體系，切實(shí)提高鐵路運(yùn)輸供給質(zhì)量。

今年上半年，全國(guó)鐵路共發(fā)送貨物19.5億噸，同比增加1.35億噸，增長(zhǎng)了7.4%，貨運(yùn)增量行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的階段性目標(biāo)。下一步，鐵路總公司將持續(xù)深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)肅運(yùn)輸紀(jì)律和廉政紀(jì)律，切實(shí)抓好貨運(yùn)增量三年行動(dòng)方案的落實(shí)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？傊?，我們完全有信心、有決心、有能力實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)增量和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出鐵路應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

記者：我想請(qǐng)問(wèn)一下，現(xiàn)在圍繞物流降本增效的問(wèn)題，發(fā)改委目前采取的措施效果如何？今年重點(diǎn)還要開(kāi)展哪些工作？謝謝。

周曉飛：按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的部署，2016年以來(lái)，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)聚焦物流成本高、效率低的突出問(wèn)題，分別報(bào)國(guó)務(wù)院同意并以國(guó)辦的名義印發(fā)了兩個(gè)文件，一個(gè)是《物流業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018）》，另一個(gè)是《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》。各相關(guān)部門(mén)和地方扎實(shí)推進(jìn)政策落實(shí)，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一系列細(xì)化措施，物流降本增效工作取得了階段性積極成效。2017年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比例是14.6%，實(shí)現(xiàn)了“五連降”，比2016年下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)，比2012年下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。但是，從實(shí)地了解情況看，物流“成本高、效率低”的問(wèn)題依然存在，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用發(fā)揮得還不夠；貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，公路運(yùn)輸占比較高，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后。另外，一些政策措施落實(shí)還不到位，政策效果有待進(jìn)一步顯現(xiàn)。

今年以來(lái)，為把物流降本增效工作向縱深推進(jìn)，我們一方面會(huì)同有關(guān)部門(mén)從簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)等方面制定了一系列新措施。比如推動(dòng)貨運(yùn)車(chē)輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè)、排放檢驗(yàn)“三檢合一”，簡(jiǎn)并貨運(yùn)車(chē)輛認(rèn)證管理程序，完善現(xiàn)有公告管理制度等，相關(guān)措施已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。另一方面，認(rèn)真梳理總結(jié)各地推動(dòng)物流降成本的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并組織新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等媒體開(kāi)展集中報(bào)道，我們委兩微一端的平臺(tái)也發(fā)布了“物流降成本進(jìn)行時(shí)”系列稿件，對(duì)相關(guān)地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行了深度宣傳。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，繼續(xù)抓好物流降本增效工作，這里主要有三件事：一是通過(guò)抓好簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)等各項(xiàng)已出臺(tái)政策的落實(shí)，繼續(xù)降低制度性交易成本和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是組織召開(kāi)全國(guó)物流降成本電視電話會(huì)議，對(duì)前期各地物流降成本經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣工作進(jìn)行總結(jié)，并部署下一階段工作任務(wù)和重點(diǎn)工作。三是抓緊編制發(fā)布國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、開(kāi)放共享、智慧高效、綠色安全的國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置和物流活動(dòng)系統(tǒng)化組織，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。謝謝。    

記者：我的問(wèn)題提給劉部長(zhǎng)，推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)改革有一些方面的難點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)這些難點(diǎn)主要表現(xiàn)在哪些方面，交通運(yùn)輸部如何破解這些難題？

劉小明：謝謝記者同志的提問(wèn)。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域多、社會(huì)影響大，各方面關(guān)注度也很高，所以需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)發(fā)展等多方面的關(guān)系。正如您所問(wèn)的，從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為主要有四個(gè)難題。

第一，如何處理好運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的關(guān)系，既滿(mǎn)足企業(yè)的正常運(yùn)輸需求，又不給企業(yè)增加過(guò)高的經(jīng)營(yíng)成本，避免給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大沖擊。也就是說(shuō)既要把結(jié)構(gòu)調(diào)整好，還不能給企業(yè)增加過(guò)重的負(fù)擔(dān)，一點(diǎn)負(fù)擔(dān)不增加也不可能。

第二，如何充分發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，提高綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和水平。這也是交通運(yùn)輸行業(yè)長(zhǎng)期追求的目標(biāo)，這次運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作要求加快推進(jìn)。

第三，如何妥善應(yīng)對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整給道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的陣痛，確保道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第四，如何推進(jìn)政策制度的創(chuàng)新，幫助企業(yè)解決“公轉(zhuǎn)鐵”過(guò)程中面臨的資金、土地等方面的實(shí)際困難，加快提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)能力，確保公路轉(zhuǎn)得了，鐵路接得住。

剛才文新同志講了三個(gè)方面的措施，第一個(gè)方面就是在講提升鐵路的運(yùn)輸能力，運(yùn)輸能力提升涉及多方面，除了自身挖潛以外，專(zhuān)用線建設(shè)也是很重要的方面，但存在土地、資金等方面的問(wèn)題。針對(duì)這些難點(diǎn)和困難，交通運(yùn)輸部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部等有關(guān)部門(mén)，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)研究制定有關(guān)政策措施，主要有四個(gè)方面的措施。

一是要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)工作。近期，著力在剛性治標(biāo)上出實(shí)招，尤其是在大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”上下功夫，著力解決港口集疏運(yùn)體系不優(yōu)的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)公路超限超載治理，堅(jiān)決把煤炭公路集港運(yùn)輸壓下來(lái)，盡快把礦石疏港鐵路運(yùn)輸提上去。遠(yuǎn)期在系統(tǒng)治本上用實(shí)功，著力破解制約運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的制度瓶頸、技術(shù)壁壘和組織障礙。

二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，加快建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因?yàn)檫\(yùn)輸結(jié)構(gòu)受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響很大，所以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非常重要。建立有關(guān)部門(mén)和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局，利用經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和必要的行政手段，建立完善政策引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)“公、鐵、水、航”等不同運(yùn)輸方式統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和一體化組織，推動(dòng)形成各種運(yùn)輸方式合理的比價(jià)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)的積極性，使貨主企業(yè)愿意走鐵路和水運(yùn)，更多走鐵路和水運(yùn)。

三是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，有序推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌處理好調(diào)整、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)多種渠道加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的跟蹤評(píng)估，及時(shí)了解“公轉(zhuǎn)鐵”帶來(lái)的運(yùn)力需求變化和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，切實(shí)維護(hù)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。大家都知道，在綜合運(yùn)輸體系里面，公路可以實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸，靈活性很強(qiáng)，在短距離運(yùn)輸中具有明顯的優(yōu)勢(shì)，而且公路運(yùn)輸市場(chǎng)主體比較多，中小微企業(yè)比較多，在解決就業(yè)方面發(fā)揮了十分重要的作用，在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中維護(hù)好貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展就很重要。因此，我們提出要促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，深入推進(jìn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作，大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸、冷鏈物流等服務(wù)模式，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

四是堅(jiān)持政策引導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各方面工作積極性。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)廣大運(yùn)輸企業(yè)、尤其是龍頭骨干物流企業(yè)的積極性，共同推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。同時(shí)，也要更好的發(fā)揮政府作用，建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策引導(dǎo)機(jī)制，積極研究制定對(duì)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)資金、用地，以及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等方面的支持政策，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，加大政策引導(dǎo)力度，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。

當(dāng)然，我們也深知運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作是一場(chǎng)大仗、硬仗，也是苦仗。我們將在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作，集中力量攻克難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，確保完成運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

記者：我想問(wèn)一下周秘書(shū)長(zhǎng)，價(jià)格是市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)一下發(fā)改委在推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革，清理規(guī)范收費(fèi)方面開(kāi)展了哪些工作？下一步又將有哪些工作安排？謝謝。

周曉飛：謝謝。近年來(lái)，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，特別是黨的十八大以來(lái)加快改革步伐、加大改革力度，取得了明顯成效，基本建立起能夠靈活反映市場(chǎng)供求變化的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制。目前具備競(jìng)爭(zhēng)條件的公路、水路貨運(yùn)價(jià)格以及港口勞務(wù)性服務(wù)、船舶供應(yīng)服務(wù)等收費(fèi)已實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；鐵路集裝箱、零散貨物及整車(chē)高附加值小批量貨物運(yùn)輸價(jià)格，裝卸短駁等雜項(xiàng)作業(yè)收費(fèi)，已交由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定。鐵路整車(chē)大宗貨物運(yùn)輸實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，建立了按照與公路貨運(yùn)保持合理比價(jià)關(guān)系制定鐵路運(yùn)價(jià)的機(jī)制，并逐步理順了基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)水平，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)以國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上幅不超過(guò)15%、下幅不限的范圍內(nèi)，根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)供求競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變化自主確定具體運(yùn)價(jià)水平。

改革取得了顯著成效，但是仍然存在一些問(wèn)題。一方面，鐵路貨運(yùn)收費(fèi)有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，涉及鐵路貨運(yùn)的收費(fèi)主要包括鐵路運(yùn)輸企業(yè)向用戶(hù)提供貨物裝卸短駁等貨運(yùn)輔助作業(yè)收取的雜費(fèi)，部分廠礦企業(yè)將自有鐵路專(zhuān)用線（也就是專(zhuān)用鐵路）提供給其他用戶(hù)共用的服務(wù)收費(fèi)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其他運(yùn)營(yíng)主體向用戶(hù)提供專(zhuān)用線、自備貨車(chē)等設(shè)施設(shè)備維修服務(wù)的收費(fèi)。近年來(lái)，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)規(guī)范涉及鐵路貨運(yùn)有關(guān)收費(fèi)，并于2016—2017年部署開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治工作，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為，取得了明顯成效，每年可減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)30多億元。從近期用戶(hù)反映看，鐵路貨運(yùn)收費(fèi)仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在部分收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置不合理、與運(yùn)價(jià)補(bǔ)償范圍界限不夠清晰，部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、超出正常的作業(yè)成本，一些領(lǐng)域還存在鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制服務(wù)等問(wèn)題。

另一方面，鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革仍有待進(jìn)一步深化。隨著運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，不同運(yùn)輸方式能夠形成競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域還將不斷擴(kuò)展延伸，公路等替代運(yùn)輸方式市場(chǎng)價(jià)格水平也將不斷波動(dòng)變化，對(duì)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)生影響。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，需要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，持續(xù)推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革。同時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格運(yùn)行機(jī)制有待完善，基層鐵路運(yùn)輸企業(yè)調(diào)整具體運(yùn)價(jià)空間受限，不利于鐵路運(yùn)價(jià)及時(shí)靈活反映市場(chǎng)供求競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變化。

“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力”。下一步，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)完善交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)秩序，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本，促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高運(yùn)輸效率。

一是清理規(guī)范鐵路貨運(yùn)有關(guān)收費(fèi)。到鐵路貨運(yùn)用戶(hù)企業(yè)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，深入了解鐵路貨運(yùn)收費(fèi)現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的具體問(wèn)題，聽(tīng)取用戶(hù)的意見(jiàn)和訴求，有針對(duì)性地提出清理規(guī)范措施，切實(shí)取消不合理收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體收費(fèi)行為，減輕用戶(hù)負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)物流成本，促進(jìn)拓展鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)范圍，合理提升鐵路在全社會(huì)貨物運(yùn)輸中的占比。

二是持續(xù)深入推進(jìn)鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革。密切跟蹤運(yùn)輸市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展變化，及時(shí)研究放開(kāi)具體競(jìng)爭(zhēng)條件的鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格；對(duì)保留實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的鐵路貨運(yùn)領(lǐng)域，健全規(guī)范靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)公路貨運(yùn)等替代運(yùn)輸方式價(jià)格波動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整鐵路基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)。

三是指導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)完善內(nèi)部?jī)r(jià)格運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)用好定價(jià)自主權(quán)，使運(yùn)價(jià)更加及時(shí)靈活反映市場(chǎng)形勢(shì)變化，促進(jìn)鐵路抓住市場(chǎng)機(jī)遇，更多利用返程回空等空閑運(yùn)力，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。謝謝。