條例出臺(tái) 校車安全管理步入拐點(diǎn)
4月10日，各界期待已久的《校車安全管理?xiàng)l例》終于褪下了最后的面紗，完完整整地呈現(xiàn)在公眾面前。自頒布之日起施行的《校車安全管理?xiàng)l例》，無疑為近一段時(shí)間稍顯降溫的“校車熱”注入了一針強(qiáng)心劑。
似乎從這一刻起，困擾校車安全運(yùn)營的最后一道掣肘就被打破了。在多方努力下，校車安全運(yùn)營的曙光已現(xiàn)，祖國花朵們的出行安全將得到最大程度的保障。然而，在汝州報(bào)廢車輛流入校車市場(chǎng)且屢禁難止的不和諧音符影響下，由不得我們不多問一句：校車安全果真會(huì)如期而至？
恐怕未必。哪怕是在《校車安全管理?xiàng)l例》這一被眾人視為力挽狂瀾的專門行政法規(guī)出臺(tái)的背景下，校車安全運(yùn)營仍然像霧似風(fēng)，難見真容。
詳細(xì)分析的話，《校車安全管理?xiàng)l例》總共62條，分為總則、學(xué)校和校車服務(wù)提供者、校車使用許可、校車駕駛?cè)?、校車通行安全、校車乘車安全、法律?zé)任、附則等8章。將校車安全問題納入法制軌道，依循以人為本的原則，確立了保障校車安全的基本制度，為校車安全行駛畫出清晰可辨的“安全線”。
然而，《校車安全管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，一方面，在具體細(xì)則上尚存可商榷的地方；另一方面，以往苦于無法規(guī)約束的校車運(yùn)營市場(chǎng)，或許會(huì)重現(xiàn)諸多領(lǐng)域的執(zhí)行不力、監(jiān)督不嚴(yán)、效果不佳的尷尬局面。
比如，《校車安全管理?xiàng)l例》中表述，“本條例所稱校車，是指依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車”。同時(shí)，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園”。在幼兒教育階段尚未納入義務(wù)教育，而幼兒校車事故頻發(fā)且危害極大的現(xiàn)實(shí)困境面前，《校車安全管理?xiàng)l例》的出臺(tái)實(shí)施，能在多大程度上促進(jìn)安全意識(shí)的提升，改變幼兒出行難、危險(xiǎn)系數(shù)高的現(xiàn)狀，尚未可知。
比如，“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，保證制度規(guī)定切實(shí)可行?！眹鴦?wù)院法制辦負(fù)責(zé)人說，針對(duì)保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，作出符合中國國情、特別是符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的校車安全管理規(guī)定；考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)不同情況，在確立全國普遍適用的制度的同時(shí)，給地方制定具體辦法留出空間。從理論和初衷上講，因地制宜是較為理想的處理方法，何況中國地大物博，各地風(fēng)情迥異。不過，我們也要看到個(gè)別地方政府可能存在的“不作為”，或遲遲未拿出相關(guān)辦法，或執(zhí)行監(jiān)督松松垮垮，這對(duì)營造校車安全的整體氛圍很是不利。
又比如，在對(duì)違規(guī)行為的處罰上，更多的仍然是被證明了無數(shù)次的“罰款”。200元也好，10萬元也罷，在目前國情下，只要能用錢解決的事情，往往不能稱之為麻煩。曾經(jīng)以此縱容了貨運(yùn)市場(chǎng)深陷“權(quán)錢”泥坑，難道又要在校車安全運(yùn)營上重蹈覆轍？
更關(guān)鍵的是，全社會(huì)都在追責(zé)校車事故時(shí)，我們可以說缺乏法律法規(guī)的制約、規(guī)范和引導(dǎo)?，F(xiàn)在《校車安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)了，惟一的一塊遮羞布也沒有了。而在此前吊足了大眾胃口的校車安全運(yùn)營，勢(shì)必將被更大范圍、更深層次地予以關(guān)注。置于社會(huì)的“放大鏡”下，校車安全運(yùn)營以及《校車安全管理?xiàng)l例》貫徹時(shí)的一舉一動(dòng)都將備受關(guān)注，由此帶來的無疑是不能有絲毫懈怠和差錯(cuò)。可是，對(duì)于現(xiàn)階段的校車運(yùn)營市場(chǎng)來說，這可能實(shí)現(xiàn)嗎？而對(duì)于尚處于培育期的校車市場(chǎng)來說，一旦弊端被放大化處理，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)破罐破摔的不良慣性呢？
總而言之，《校車安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)之日，便是校車安全運(yùn)營走向拐點(diǎn)之時(shí)。往左走還是往右走，不光決定著校車市場(chǎng)何時(shí)放量，更關(guān)系到校車的安全運(yùn)營能否真正落地生根。
