校車安全條例還需更多細則出臺
被寄予厚望的《校車安全管理條例》日前有了新進展。
記者從中國政府網獲悉，3月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）。條例草案經進一步修改后，將由國務院公布施行。
自去年11月甘肅省慶陽市正寧縣校車事故發(fā)生以來，按照國務院部署，國務院法制辦快速反應，在總結借鑒國內外經驗基礎上，組織起草了校車安全管理條例。據悉，條例起草過程中，國務院法制辦通過到地方調研、召開座談會和上網公布等方式，廣泛征求了社會各界的意見，作了多次修改。
然而，該條例草案如何得到修改，最終有哪些條款，何時正式實行，目前還無確切消息。
條例草案源于校車事故
說起條例草案制定的初衷，就不得不回溯到半年前那場震驚中外的校車事故。
去年11月16日，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛運送幼兒的校車（核載9人、實載64人），與一輛重型自卸貨車發(fā)生正面相撞，造成21人死亡、43人受傷。
2011年11月23日，國務院安全生產委員會辦公室發(fā)布了關于甘肅省慶陽市“11·16”重大道路交通事故情況的通報。通報指出，這起事故暴露出一些地區(qū)存在車輛違法嚴重超載、非法擅自改裝車輛以及有關部門在校車安全管理方面責任不落實、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問題。
2011年11月27日，國務院總理溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會議上發(fā)表講話說，要在一個月內制訂出校車安全條例。為此，國務院法制辦于11月29日召集了教育部、公安部等多個相關部委的負責人，針對校車安全條例開會征求意見。
2011年12月11日，國務院法制辦公室在中國政府法制信息網發(fā)布了條例草案及其說明全文，并公開征求社會各界意見，截止日期為2012年1月11日。
盡管時間短、情況急，盡管被指出臺太倉促、可能是權宜之計，但條例草案仍被很多人寄予厚望，認為它可以讓校車運營有法可依。最直接的是，它將規(guī)定我國校車使用許可制度。通過之后的條例將是一道門檻，在新增校車時，那些安全性能不符合規(guī)定的“黑校車”將被禁止在門外。
條例草案共八章五十九條，分別對學校和校車服務提供單位、校車使用許可、校車駕駛人、校車通行安全、校車乘車安全、法律責任等方面做出了詳細規(guī)定。社會各界也對條例草案提出了中肯的意見和建議，國務院法制辦也在其官網上對條例草案征集的意見進行了總結與通報?！ ?/FONT>
期待更細化的條款和更好的落實
條例草案按照確保安全、切合實際的總體思路，規(guī)定了保障校車安全的基本制度。從校車生產標準到校車使用許可，從校車運營管理主體到資金落實，從校車駕駛人資質到校車同行優(yōu)先權，該條例草案不可謂不翔實。但是還有專家指出，條例草案應該更加明確，細化一些關鍵問題，如管理部門應實現權責對等，如國家應明確資金來源和渠道。
根據條例草案，國務院教育行政、公安以及交通運輸、工業(yè)和信息化、產品質量監(jiān)督、安全生產監(jiān)督管理等部門依照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定，負責校車安全管理的有關工作。國務院教育行政部門、公安部門會同國務院其它有關部門建立校車安全管理工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調校車安全管理工作中的重大事項，共同做好校車安全管理工作。縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內的校車安全管理工作負總責，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調本級人民政府有關部門履行校車安全管理職責。但有專家指出，這種“五龍治水”的管理結構將導致國家部門之間踢更高層次的“皮球”，因為大家都有管理權限，但都無需承擔責任；同時政策中心下移到地方政府，導致地方政府責任太重，挫傷其積極性?！暗胤秸畷?，在自己的轄區(qū)內沒有校車，自然不會出安全事故，也就不會有擔責的壓力”。
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而且，條例草案中規(guī)定的“國家建立健全校車安全標準體系”目前還未有大動作，校車安全新標準也尚未出臺。2011年年底，工業(yè)和信息化部就《校車安全技術條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》等四項國家標準公開征求意見，截止日期為1月8日。今年1月12日，《校車安全技術條件》等四項國家標準經全國汽車標準化技術委員會討論與審查，縮減為《專用校車安全技術條件》（送審稿）和《專用校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》（送審稿）兩項國家強制性標準。后有消息稱，校車安全新標準將于3月份正式發(fā)布，但截止記者發(fā)稿前并未得到正式的消息。
與此同時，關于校車運營的焦點問題——“運營主體與資金來源”，條例草案第三條里雖然有規(guī)定，即支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，但顯然不夠明確?！皣邑斦С侄嗌?、地方財政支持多少、通過怎樣的方式來支持、地方財政困難的情況下如何解決”等問題，在條例草案中無法找到答案。
當然，條例草案中也有很多亮點：
首先，條例草案明確了校車使用許可，只有符合機動車安全技術標準等安全保障條件，依照規(guī)定經審查合格，取得校車標牌的7座以上載客汽車，方可作為校車使用，并對校車駕駛員提出了比一般客車駕駛員更為嚴格的要求；
其次，條例草案明確賦予了校車通行優(yōu)先權，規(guī)定交通警察遇運載學生的校車，應當指揮疏導校車優(yōu)先通行，校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛，校車在道路上停車上下學生，后方車輛應當停車等待，不得超越；
再其次，條例草案對違法使用車輛或提供校車服務、不履行安全管理責任等，分別規(guī)定了法律責任，包括依法追究刑事責任。
保障校車安全
交通主管部門在行動
記者從交通運輸部官網了解到，3月30日，交通運輸部部長李盛霖在全國農村公路建設與管理養(yǎng)護現場會上，傳達學習了國務院常務會議審議并原則通過的條例草案。他指出實施好條例，為學生上下學營造安全便捷的交通環(huán)境，既是有關部門的共同責任，也是人民群眾的熱切期盼。他要求，各級交通運輸部門務必高度重視，配合好教育、公安部門做好有關工作，重點從以下四個方面切實履行應盡職責。
第一，大力發(fā)展城市公交和農村客運。各級交通運輸部門要積極爭取政府各有關部門的支持，從財政投入、稅費扶持、用地保障、道路通行和設施建設等方面積極完善政策措施，不斷提高城市公交和農村客運的服務能力和服務水平。
第二，在城市公交和農村客運線路的規(guī)劃、審批中加強與教育部門的溝通協(xié)調。要充分了解、考慮學生和學校的需求，在設點布局、公交線路和班車開通上把兩者有機銜接起來，盡量提高學生乘坐公共交通的比例。
第三，提高農村公路建設質量和水平，做好校車行駛路段的維護和保養(yǎng)工作，完善農村地區(qū)開通校車的公路沿線標識和交通安全設施，做好相關標識的設計。
第四，按照《條例》明確的“校車享有通行優(yōu)先權”的規(guī)定，各級道路運輸管理部門要教育引導運營車輛駕駛員，采取有效措施主動讓行校車，為校車安全行駛創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
