湯玉祥：應(yīng)盡快出臺(tái)校車資金籌措政策

 

過去的一年，幾起校車的惡性交通事故刺痛了全社會(huì)的神經(jīng)。特別是去年年末，甘肅慶陽、江蘇豐縣的校車慘案，更是將中小學(xué)校車安全問題推到了風(fēng)口浪尖。兩會(huì)前夕，根據(jù)某門戶網(wǎng)站一項(xiàng)關(guān)于“兩會(huì)”熱點(diǎn)問題的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，“校車安全”成為老百姓最希望政府重視的事情之一。

 

“加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全?！苯衲晷＼嚢踩珕栴}第一次出現(xiàn)在了溫家寶總理的政府工作報(bào)告中。

 

全國人大代表、宇通客車總裁湯玉祥一直是校車安全文化的倡導(dǎo)者，繼去年提交 《關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議》而引起社會(huì)關(guān)注之后，今年他仍帶著建議“設(shè)置國家‘校車日’”的提案來到了北京。

 

他在提案中指出，我國校車事業(yè)整體處于起步階段，值得社會(huì)各方關(guān)注的現(xiàn)象還大量存在，很多具體問題沒有解決方案。他建議為促進(jìn)校車全面進(jìn)入學(xué)生生活，國家應(yīng)盡快出臺(tái)購買校車資金籌措的相關(guān)政策；盡快細(xì)化校車管理、運(yùn)營(yíng)政策，指導(dǎo)各地建立校車的管理、運(yùn)營(yíng)模式；繼續(xù)完善校車相關(guān)法律法規(guī)；加強(qiáng)推廣宣傳，普及校車文化，設(shè)置國家“校車日”。

 

連續(xù)兩年建言校車安全

 

去年“兩會(huì)”，湯玉祥代表就孩子上學(xué)安全問題，首次提出了《關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議》。該建議從校車專用標(biāo)準(zhǔn)、校車管理主體、配套管理制度、運(yùn)營(yíng)主體四方面剖析了校車現(xiàn)存的問題，并參照美國校車的成功因素，有針對(duì)性地提出了解決建議，包括校車標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)與監(jiān)督、政府校車管理職責(zé)歸屬、校車管理法律體系搭建、政府對(duì)專用校車的推廣和普及等四大方向。

 

《建議》一經(jīng)提出，立刻得到社會(huì)各界的響應(yīng)?！笆剐＼嚦蔀榘踩牧鲃?dòng)校舍”，溫家寶總理的表態(tài)，更使對(duì)校車安全的關(guān)切無處不在。全國校車的“大體檢”，制定校車安全條例和專用校車“新國標(biāo)”，專用校車開始成為各地政府民生工程的重頭戲等等，無不透露出這種關(guān)切。

 

湯玉祥的《建議》得到了認(rèn)可，并從某種意義上推動(dòng)了全國專用校車市場(chǎng)的建立和發(fā)展，今年湯玉祥為什么仍然帶著 “校車”來到“兩會(huì)”呢？他告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，去年的《建議》是希望大家重視、推廣校車安全。今年政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，但是由于校車運(yùn)營(yíng)在中國是一種新生事物，需要不同以往的運(yùn)營(yíng)模式，在運(yùn)營(yíng)過程中遇到很多難題，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)困難，沒能很好地發(fā)揮預(yù)想作用。因此盡快建立一套系統(tǒng)的管理配套體系來保證校車的良好運(yùn)行成為政府發(fā)展校車事業(yè)的當(dāng)頭之急。此次他的核心提案就是建議政府如何建立長(zhǎng)效安全的校車運(yùn)行機(jī)制。比如說錢從哪來，如何管，誰來管，要求是什么，包括相關(guān)的路權(quán)等內(nèi)容。

 

我國校車發(fā)展處于起步階段

 

湯玉祥說，我國校車事業(yè)整體處于起步階段，值得社會(huì)各方關(guān)注的現(xiàn)象還大量存在。例如，一些實(shí)際運(yùn)行的“校車”實(shí)際上仍不安全，有的只是改改顏色，在外觀上“像”校車了，但實(shí)際的安全性能并未顯著提高；地方政府、教育部門、學(xué)校等需求方還處于觀望態(tài)度，到底要不要上校車？如何籌措資金？以誰為主體購買并管理營(yíng)運(yùn)？都是困擾校車發(fā)展的緊迫問題。已購校車的地方單位也有不少問題，例如，部分校車買回去，卻長(zhǎng)時(shí)間無法啟用，不能及時(shí)投入運(yùn)營(yíng)，學(xué)生仍然沒享受到校車帶來的好處；部分已投入使用的校車，因線路、路權(quán)管理無法可依，造成實(shí)際運(yùn)營(yíng)困難，甚至有停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

 

他說，這些現(xiàn)象集中反映了當(dāng)前我國校車發(fā)展階段面臨的幾個(gè)問題：首先是校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有最終出臺(tái)。在運(yùn)行的車輛很多不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，即便是現(xiàn)在銷的校車產(chǎn)品，也不排除有一些實(shí)際上達(dá)不到基本要求，安全方面存在隱患。

 

$page$

 

他特別提到校車的道路權(quán)利，他認(rèn)為校車應(yīng)享有的特殊待遇，還沒有從法律上進(jìn)行明確規(guī)定。目前還主要依靠個(gè)人自覺，交通執(zhí)法也沒有依據(jù)。

 

他還指出目前購買校車的資金籌措還沒有具體政策指引、校車的運(yùn)營(yíng)組織還不夠?qū)I(yè)和科學(xué)等問題。

 

他指出，目前我國校車運(yùn)營(yíng)主體多種形式并存，但這些經(jīng)營(yíng)組織大多不具備專業(yè)的交通運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)，更不具有校車運(yùn)營(yíng)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在線路設(shè)計(jì)、車輛維護(hù)、調(diào)度調(diào)配和司機(jī)培訓(xùn)管理方面缺乏必要的能力。因此校車安全事業(yè)一定程度上存在“無人負(fù)責(zé)也無人管理”的問題，對(duì)其深入發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

 

校車誰來買單

 

校車由誰來買單？這是社會(huì)各界非常關(guān)注的問題。對(duì)此，湯玉祥建議國家盡快出臺(tái)購買校車所需資金籌措的相關(guān)政策。總體思路上應(yīng)貫徹落實(shí)溫總理對(duì)校車購買資金的相關(guān)指示，由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。國家對(duì)校車的補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快出臺(tái)，并適時(shí)發(fā)布對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見。

 

湯玉祥還建議，在校車的營(yíng)運(yùn)模式上，應(yīng)盡快細(xì)化校車管理、運(yùn)營(yíng)政策，指導(dǎo)各地建立校車的管理、運(yùn)營(yíng)模式，可通過成立校車運(yùn)營(yíng)公司來運(yùn)營(yíng)校車。他認(rèn)為，國家層面的校車行業(yè)主管部門盡快明確，并建立相關(guān)部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管；地方層面，可由各地方政府牽頭確定主責(zé)管理部門及協(xié)同機(jī)制，進(jìn)行多方協(xié)作、聯(lián)合管理。

 

他說，在2010年國家《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》的基礎(chǔ)上，最新的《校車安全技術(shù)條件》等四項(xiàng)國家校車的標(biāo)準(zhǔn)（草案）也在積極征求社會(huì)廣大意見，進(jìn)行修訂。他認(rèn)為應(yīng)加速國家技術(shù)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。校車優(yōu)先路權(quán)、避讓、通行規(guī)則等，應(yīng)盡快落實(shí)到相關(guān)法律法規(guī)中去，促進(jìn)校車全面發(fā)揮價(jià)值。

 

此外他還建議通過設(shè)置國家 “校車日”，增強(qiáng)全民校車安全意識(shí)，建立長(zhǎng)效安全教育機(jī)制。

 

呼吁成立校車運(yùn)輸協(xié)會(huì)

 

湯玉祥表示由于對(duì)校車市場(chǎng)影響的因素比較復(fù)雜而且存在很大的不確定性，對(duì)今年校車市場(chǎng)的量只能是預(yù)估。例如國家在校車方面的配套政策怎么定，尤其是校車資金怎么落實(shí)等都懸而未決。他表示，拋開這些因素，根據(jù)目前登記為校車的保有量來初步推算，目前登記為營(yíng)運(yùn)車輛的校車有十幾萬輛，如果按照國家此前要求的在三年內(nèi)完成過渡，今年市場(chǎng)需求可能在4萬輛左右。宇通今年的校車銷售目標(biāo)是5000至10000輛。

 

談到公眾最為關(guān)注的校車安全性能，湯玉祥說，宇通每一款校車的樣車都要做側(cè)翻實(shí)驗(yàn)。關(guān)于正面碰撞，目前國家還沒有規(guī)范的碰撞評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以宇通還沒有進(jìn)行實(shí)車實(shí)驗(yàn)，不過也在做一些研究和準(zhǔn)備。

 

提到國外校車公司進(jìn)軍中國市場(chǎng)是否會(huì)給國內(nèi)自主校車品牌造成壓力，湯玉祥表示，國外的校車企業(yè)從產(chǎn)品的研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)、管理上經(jīng)過幾十年，甚至上百年的摸索，經(jīng)驗(yàn)肯定比自主車企厚實(shí)，但從電子化、信息化，新技術(shù)的應(yīng)用上，他們不一定比中國企業(yè)快。宇通在不久前的首屆中國國際校車展上發(fā)布了包含校車產(chǎn)品、信息化管理、安全教育和無憂服務(wù)四位一體的校車360°安全系統(tǒng)解決方案。

 

他說，目前有40多家企業(yè)的近200種產(chǎn)品被列入校車產(chǎn)品公告?？梢灶A(yù)見，隨著校車需求的逐步釋放，進(jìn)入產(chǎn)品公告的校車企業(yè)和產(chǎn)品還會(huì)不斷增加。

 

他還指出，從美國校車市場(chǎng)的發(fā)展歷程可以看出，民間力量對(duì)校車事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。目前我國尚未成立專業(yè)的校車運(yùn)輸協(xié)會(huì)，而在我國校車發(fā)展的初期急需這樣一個(gè)行業(yè)組織代表行業(yè)發(fā)出聲音。