10.16甘肅假校車(chē)事故，我們不能挽救逝去的生命，但我們能不能防止悲劇再次發(fā)生？

答案是肯定的，那就是將校車(chē)進(jìn)行到底。

這兩天，有人問(wèn)我一個(gè)問(wèn)題：“為什么感覺(jué)這兩年校車(chē)出事這么多，好像以前沒(méi)有這么厲害吧？”

按理說(shuō)，校車(chē)的出現(xiàn)，應(yīng)該能更好地保護(hù)孩子們的安全，為什么反而會(huì)讓人感覺(jué)校車(chē)事故更多且更加嚴(yán)重了呢？

經(jīng)過(guò)仔細(xì)思考，筆者認(rèn)為，造成這些事故的校車(chē)，沒(méi)有一輛可以稱(chēng)之為真正的校車(chē)。正是這些不符合標(biāo)準(zhǔn)的“校車(chē)”，造成了大量的惡性事故，或者說(shuō)，這些事故都是半拉子“校車(chē)”惹的禍。

校車(chē)非“黃”車(chē)

細(xì)數(shù)近期出事的“校車(chē)”，實(shí)際上，沒(méi)有一輛能夠算上真正的校車(chē)。

2010年7月1日，由國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的國(guó)家首部強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專(zhuān)用校車(chē)的安全性能做了詳細(xì)的規(guī)范要求。同年9月1日，《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》修改第二單開(kāi)始實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校車(chē)的外觀、座椅、安全帶、乘坐人數(shù)等條款做了進(jìn)一步細(xì)化。

專(zhuān)用校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)要求每個(gè)小學(xué)生的座位上必須安裝安全帶；每輛校車(chē)上至少應(yīng)設(shè)置一個(gè)照管人員座位，并且當(dāng)校車(chē)座位數(shù)超過(guò)40個(gè)時(shí)，應(yīng)至少設(shè)置兩個(gè)照管人員座位；專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)必須安裝汽車(chē)行駛記錄儀，可對(duì)車(chē)輛行駛速度、時(shí)間、里程以及有關(guān)車(chē)輛行駛的其他狀態(tài)信息進(jìn)行記錄、存儲(chǔ)，并可以通過(guò)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)輸出；此外，標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)校車(chē)座椅、出口等給出了具體要求。

縱觀所有出事的“校車(chē)”，沒(méi)有一輛符合上述標(biāo)準(zhǔn)。不但如此，有的所謂“校車(chē)”連機(jī)動(dòng)車(chē)的安全要求也達(dá)不到。

事實(shí)上，“校車(chē)”這個(gè)名詞也是近幾年才進(jìn)入中國(guó)老百姓視野的。對(duì)于很多中國(guó)老百姓而言，校車(chē)也許就是刷上黃漆的車(chē)。很多學(xué)校、幼兒園，隨便弄上一輛車(chē)——面包車(chē)、中巴車(chē)、輕型客車(chē)、三輪車(chē)，有些還是二手車(chē)，將車(chē)身漆成黃色，噴上校車(chē)的字樣，便開(kāi)始以校車(chē)的名義運(yùn)營(yíng)。

以前，沒(méi)有校車(chē)概念的時(shí)候，家長(zhǎng)都是采用步行、自行車(chē)、摩托車(chē)、三輪車(chē)、汽車(chē)等不同交通工具送孩子上學(xué)。這時(shí)候，即使發(fā)生事故，也很難是群體性的事件。隨著社會(huì)開(kāi)始關(guān)注校車(chē)，一些地方反應(yīng)迅速，立即上馬“假校車(chē)”——根本達(dá)不到專(zhuān)用校車(chē)要求的校車(chē)，但卻承擔(dān)了大量運(yùn)送學(xué)生的任務(wù)。這樣的所謂“校車(chē)”，其實(shí)比常規(guī)車(chē)更可怕。家長(zhǎng)看見(jiàn)這樣的黃色“校車(chē)”，也許就會(huì)忽略這些車(chē)可能存在的安全隱患；交警看見(jiàn)這樣的車(chē)，對(duì)于違章也許就網(wǎng)開(kāi)一面；駕駛這樣車(chē)的駕駛員，有些也許自恃開(kāi)的是校車(chē)，認(rèn)為其他司機(jī)看見(jiàn)黃色的校車(chē)就會(huì)避讓?zhuān)X(jué)得黃色是保護(hù)色。于是，超載、超速、逆行等違規(guī)駕駛便頻頻出現(xiàn)。

正是這些不規(guī)范的校車(chē)很容易發(fā)生事故，發(fā)生事故必然又涉及到很多孩子。因此，才會(huì)讓公眾感覺(jué)到為什么近兩年校車(chē)事故明顯多起來(lái)。

因此，要推廣校車(chē)，就必須要推廣符合《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》的校車(chē)。不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，決不能假借校車(chē)之名上路。

事實(shí)上，我國(guó)的校車(chē)制造水平已經(jīng)達(dá)到了世界水平，完全可以保證孩子們的出行安全。我國(guó)的校車(chē)已經(jīng)大量出口海外，并且海外銷(xiāo)量已經(jīng)超過(guò)了本土銷(xiāo)量。比如，在宇通出口墨西哥的1500輛客車(chē)中，有將近500輛都是專(zhuān)業(yè)的安全校車(chē)。蘇州金龍120輛出口卡塔爾，作為該國(guó)小學(xué)的校車(chē)；安凱客車(chē)于沙特簽訂3000輛校車(chē)出口合同等等。

雖然我國(guó)校車(chē)墻內(nèi)開(kāi)花，卻先在墻外飄香，但國(guó)內(nèi)的正規(guī)化校車(chē)運(yùn)營(yíng)也開(kāi)始起步，并起到了很好的示范效應(yīng)。近期，廣受關(guān)注的宇通長(zhǎng)鼻子校車(chē)就在全國(guó)很多地方開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。以浙江德清購(gòu)入的宇通長(zhǎng)鼻子校車(chē)為例，這款專(zhuān)業(yè)校車(chē)，外形為9.98米×2.43米×3.15米，塊頭不??；其底盤(pán)上有兩條8mm厚槽鋼，由車(chē)尾貫穿至保險(xiǎn)杠處，在中低速駕駛時(shí)，幾乎牢不可破；車(chē)內(nèi)座椅全部采用阻燃級(jí)別為A0級(jí)的面料，用打火機(jī)都無(wú)法點(diǎn)燃；專(zhuān)門(mén)設(shè)置的學(xué)生座椅，也經(jīng)過(guò)鏈錘試驗(yàn)，確保在撞擊時(shí)不會(huì)變形，并且每個(gè)座位上均裝有安全帶；車(chē)上還設(shè)有上下車(chē)自動(dòng)拍照裝置，確保小學(xué)生安全往返。

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據(jù)德清縣介紹，購(gòu)買(mǎi)校車(chē)的這筆錢(qián)只是教育經(jīng)費(fèi)支出的一小部分，2010年德清縣的教育經(jīng)費(fèi)支出5.5億元，僅占當(dāng)?shù)谿DP的2.34%，而購(gòu)買(mǎi)這批美式校車(chē)的費(fèi)用為400萬(wàn)元，僅為其年教育經(jīng)費(fèi)支出的0.72%。由此可見(jiàn)，各地方政府如果都能舍得這“九牛一毛”，就可以為孩子們配置高安全性的專(zhuān)用校車(chē)。

校車(chē)監(jiān)管“半拉子”

我國(guó)對(duì)于營(yíng)運(yùn)客車(chē)監(jiān)管是比較嚴(yán)格的。如公交車(chē)和班線車(chē)，在運(yùn)營(yíng)主體的資質(zhì)審查和線路審批上都非常嚴(yán)格。但是，校車(chē)的監(jiān)管恰恰卻被忽略了。

很多民辦幼兒園和學(xué)校，隨便弄輛車(chē)，雇個(gè)司機(jī)就進(jìn)行“校車(chē)”運(yùn)營(yíng)。因?yàn)闊o(wú)人監(jiān)管，無(wú)論車(chē)輛采購(gòu)還是具體運(yùn)營(yíng)，都非常不規(guī)范。有的車(chē)別說(shuō)校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，就連普通機(jī)動(dòng)車(chē)的安全要求都達(dá)不到。而駕駛“校車(chē)”的司機(jī)，有的駕齡并不長(zhǎng)，甚至在一次出事的所謂“校車(chē)”事故中，當(dāng)事司機(jī)竟然還沒(méi)有取得駕駛執(zhí)照。

事實(shí)上，我們看到校車(chē)運(yùn)營(yíng)情況良好的一些地方，都是由政府出面購(gòu)置校車(chē)，比如遼寧的寬甸和浙江的德清。這些地方不但對(duì)購(gòu)入的校車(chē)審查很?chē)?yán)，而且對(duì)駕駛校車(chē)的駕駛員也有很?chē)?yán)格的要求。比如，寬甸的校車(chē)由政府購(gòu)買(mǎi)、政府運(yùn)營(yíng)，政府對(duì)駕駛員有一個(gè)要求，就是必須為人父母。德清的校車(chē)也是由政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)，運(yùn)營(yíng)是委托當(dāng)?shù)丶榷夹g(shù)、又懂管理的環(huán)通客運(yùn)公司代管。這家公司承接校車(chē)任務(wù)后，專(zhuān)門(mén)抽出一個(gè)團(tuán)隊(duì)，成立了一家名為“永安學(xué)生交通管理服務(wù)有限公司”的新公司。該公司對(duì)駕駛員的選擇更加嚴(yán)格，如必須有十年以上駕齡。

在近期發(fā)生的“校車(chē)”事故中，雖然有車(chē)的原因，但更重要的是人的原因，如嚴(yán)重超載、逆行、超速等。這些都是監(jiān)管不到位、運(yùn)營(yíng)主體缺乏資質(zhì)等原因造成的。

而在政府主導(dǎo)的校車(chē)運(yùn)營(yíng)中，由于校車(chē)的安全運(yùn)營(yíng)有著嚴(yán)格的考核機(jī)制，我們很難看到超載、超速等違規(guī)駕駛行為。

如此看來(lái)，假如有了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和規(guī)范的運(yùn)營(yíng)，那么孩子們的生命安全就不會(huì)再打問(wèn)號(hào)。

政策制定“半拉子”

除了監(jiān)管上的缺失，我國(guó)關(guān)于校車(chē)的運(yùn)營(yíng)法規(guī)也是半拉子工程。在校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)上，我國(guó)已經(jīng)有了《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》和《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》兩部國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但是在其他配套政策上卻是一片空白。比如財(cái)政的支持、減免稅的支持，比如路權(quán)方面的支持，其他車(chē)輛看見(jiàn)校車(chē)是否需要避讓?zhuān)欠衲軌虺叫＼?chē)等。要知道，沒(méi)有財(cái)政支持，校車(chē)的推廣就難以實(shí)施，多數(shù)學(xué)校也沒(méi)有財(cái)力購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用校車(chē)；沒(méi)有校車(chē)路權(quán)，惡性事故可能還會(huì)發(fā)生。

在國(guó)外，關(guān)于校車(chē)的法律是保證校車(chē)安全運(yùn)行的必要條件。比如美國(guó)聯(lián)邦政府和各州都有專(zhuān)為校車(chē)制定的法律，據(jù)說(shuō)有500多項(xiàng)。美國(guó)國(guó)會(huì)1966年通過(guò)的《國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》和1974年通過(guò)的《機(jī)動(dòng)車(chē)與校車(chē)安全修正案》、國(guó)家公路交通安全管理局1977年頒布的《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)》，都是有關(guān)校車(chē)安全的重要立法。

韓國(guó)政府在2006年對(duì)《道路交通法》進(jìn)行了全面修改，進(jìn)一步補(bǔ)充、完善了有關(guān)學(xué)齡前兒童、學(xué)生通勤車(chē)輛的安全管理，對(duì)校車(chē)申請(qǐng)、更換、性能、標(biāo)記、保險(xiǎn)、行駛規(guī)則、司機(jī)的義務(wù)與責(zé)任，都作出了詳細(xì)的規(guī)定。

正是由于法律的保障，才給國(guó)外校車(chē)鑄就了“安全”的屏障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)百萬(wàn)公里的事故發(fā)生率，火車(chē)為0.04，飛機(jī)為0.06，其他公路車(chē)輛為0.96，而校車(chē)僅為0.01。乘坐美國(guó)校車(chē)的安全系數(shù)是家庭轎車(chē)和公共汽車(chē)的40倍。在加拿大，校車(chē)是最安全的兒童運(yùn)輸工具，有關(guān)死亡事故為零；而在日本交通事故通報(bào)中，基本聽(tīng)不到關(guān)于校車(chē)被撞的消息。

但我國(guó)自從去年頒布專(zhuān)用校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)后，卻沒(méi)有其他相關(guān)的財(cái)政、道路、監(jiān)管等等配套政策出臺(tái)。

已經(jīng)逝去的生命不能復(fù)生。不能保護(hù)孩子的安全是一個(gè)民族的恥辱。面對(duì)一個(gè)個(gè)惡性事故，痛定思痛，我們應(yīng)該怎么辦？

我們應(yīng)該防止這些校車(chē)的半拉子工程，將校車(chē)工程進(jìn)行到底；我們應(yīng)該讓刷著黃漆、寫(xiě)著“校車(chē)”名稱(chēng)的車(chē)輛都是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用校車(chē)；我們應(yīng)該讓校車(chē)盡快有個(gè)明確的主管審批機(jī)構(gòu)，讓校車(chē)確實(shí)有人管、有人負(fù)責(zé)；我們應(yīng)該盡快完善各種校車(chē)的法規(guī)體系，讓校車(chē)能夠更快、更好地在神州大地普及，讓更多的中國(guó)孩子享受到校車(chē)的服務(wù)。