北京校車推廣難在哪兒?
2010年，北京市政府公布交通治堵新政，其中提出要積極發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)，逐步解決家長開車接送孩子上下學(xué)問題，緩解早晚高峰時段中小學(xué)周邊交通擁堵。2011年6月發(fā)布的《緩解北京市區(qū)交通擁堵第八階段(2011年)工作方案》提出，各區(qū)縣政府試點(diǎn)開行校車，做好服務(wù)示范與推廣工作。2011年11月上旬，北京市部分區(qū)縣教育負(fù)責(zé)人赴鄭州校車廠家考察，再次引起人們對校車的熱議。
校車“國標(biāo)”2010年已公布
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國有4350萬中小學(xué)生，其中54%坐校車上學(xué)，數(shù)量約2350萬人。美國有校車45萬輛，每年運(yùn)送上百億人次，行程超過35億英里，平均每年只有5名學(xué)生死于交通事故。而我國每年有1.8萬余名14歲以下兒童死于交通事故。
2010年7月1日，國家正式頒布實(shí)施了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》?！稐l件》開頭即對“校車”作了具體定義，標(biāo)準(zhǔn)范圍適用于專用小學(xué)生校車，其中明確規(guī)定了校車的安全要求。要求中不僅對車輛內(nèi)外的安全設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)及車內(nèi)布置作了詳盡的規(guī)定，包括校車標(biāo)志的組成、式樣、車身外觀涂裝、標(biāo)牌及?？空军c(diǎn)標(biāo)志等，更明確指出雙層客車、鉸接客車等不應(yīng)作為校車。標(biāo)準(zhǔn)的出臺意味著校車市場監(jiān)管力度的加大，但仍舊避免不了非法校車的存在。
需求大“黑校車”無法禁絕
懷柔教委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，教育部門一直在與“黑校車”做斗爭，但由于確實(shí)存在市場需求，“家庭聯(lián)運(yùn)”形式的“黑校車”無法徹底清除。懷柔教委曾作過詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)50所學(xué)校，有21所學(xué)校的學(xué)生都有乘車需求，占學(xué)?？倲?shù)的42%。目前全區(qū)共有340輛“無資質(zhì)校車”，其中多為7座面包車，每天有3500名學(xué)生乘坐。另外有統(tǒng)計(jì)顯示，北京市有校車需求的家庭約20萬。
“我們每天都繃緊了神經(jīng)，總覺得那些校車是不定時的炸彈?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，由于無法杜絕黑校車，現(xiàn)在只能采取“四統(tǒng)一”的方式暫時進(jìn)行規(guī)范管理，即：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一審核。
該負(fù)責(zé)人說，由于沒有校車標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策，也沒有校車運(yùn)營的模板可以借鑒，目前區(qū)縣只能各自用土辦法管理所謂的“校車”。有的是對現(xiàn)有的小面包車進(jìn)行規(guī)范管理，有的是由學(xué)?；蛞恍﹩挝患w租車，有的是與公交公司聯(lián)系，在部分地段、部分高峰時段開通校車?！暗珖?yán)格意義上說，這些車都不能叫做‘校車’，基本都是成人車輛，并不符合國家的校車標(biāo)準(zhǔn)?！?/FONT>
開通校車等于鼓勵擇校?
有專家分析，從目前國內(nèi)校車發(fā)展的實(shí)際情況來看，主要存在以下幾個突出問題：
一是各地校車車型混雜，符合國標(biāo)的專業(yè)校車少。據(jù)悉，不少地方的校車都以微型客車、面包車、普通公路客車和公交車輛等類型的車輛運(yùn)營，甚至大量使用報(bào)廢及翻新車輛，專用校車數(shù)量很少，安全隱患很大，各地“黑校車”超載現(xiàn)象及安全事故不斷發(fā)生，安全的專業(yè)校車亟待推廣。
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二是缺乏科學(xué)統(tǒng)一的校車運(yùn)營管理模式。目前各地校車經(jīng)營模式多種并存，主要有學(xué)校自營、政府購車學(xué)校經(jīng)營、無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營、有各政府補(bǔ)貼的營利型組織經(jīng)營四種，其中學(xué)校自營和無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營占的比例相對較大，但是各地情況也很不均衡。由于校車的低營利性，完全市場化的運(yùn)作對該市場的發(fā)展促進(jìn)作用非常有限，因此亟待政府的支持。
三是缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)范，各地對校車的管理寬嚴(yán)不一。國內(nèi)有很多地方并沒有針對校車、校車司機(jī)、校車經(jīng)營企業(yè)拿出相應(yīng)的管理規(guī)范，校車標(biāo)準(zhǔn)和校車道路權(quán)利方面的法規(guī)一直缺位，校車運(yùn)營呼喚立法規(guī)范。
北京市陽光彩虹教育服務(wù)有限公司是北京最早進(jìn)行校車運(yùn)營的企業(yè)。據(jù)該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了沒有相關(guān)規(guī)定和運(yùn)營模式之外，北京還存在另一個不能開通校車的“隱情”：需要坐車的學(xué)生多是因?yàn)閾裥６斐傻穆吠具b遠(yuǎn)，而根據(jù)教育法，學(xué)生是可以免試就近入學(xué)的。學(xué)生自主擇校造成的上學(xué)難問題，不應(yīng)由政府買單，否則就成了變相鼓勵擇校，這也是政府遲遲不能出臺校車政策的原因。
教育部試點(diǎn)校車運(yùn)營
2011年教育部在浙江湖州市德清縣、山東威海市和濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區(qū)六個地區(qū)開展中小學(xué)校車運(yùn)營管理試點(diǎn)工作。
浙江德清縣政府出資2000萬購置了79輛“學(xué)生特權(quán)車”，全縣乘車學(xué)生每人每次乘車支付1元錢，其中貧困學(xué)生免費(fèi)。為了運(yùn)營這些校車，德清專門成立了一個學(xué)生交通管理服務(wù)有限公司，79輛校車按照不同載客量從小到大分為四種車型，只接送學(xué)生，不作他用。德清的校車運(yùn)營模式是：政府負(fù)責(zé)設(shè)車站、批資金、管維修、配司機(jī);教育部門負(fù)責(zé)匯總學(xué)生乘車需求，審查校車開通資質(zhì);學(xué)校負(fù)責(zé)配備校車值勤教師，保證孩子乘車安全。德清的校車工程，引來一片叫好聲。
校車需求量連年翻番
記者從鄭州一家率先生產(chǎn)“國標(biāo)校車”的客車公司了解到，2008年全國專用校車總銷量僅150輛，2009年增長至900輛，到了2011年10月，僅該公司一個品牌就已售出1000多輛校車。2011年，除了西藏拉薩訂購53輛，公司還先后接到浙江德清79輛、北京朝陽50輛等大額訂單，增長勢頭迅猛。
2011年11月上旬，北京市部分區(qū)縣教委負(fù)責(zé)人赴鄭州校車廠考察，陽光彩虹教育服務(wù)有限公司與汽車廠家簽訂了校車推廣計(jì)劃。懷柔等區(qū)縣教委表示，2012年將爭取財(cái)政支持，購買合格校車進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)營。
陽光彩虹公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在大面積推廣有困難的情況下，應(yīng)該鼓勵有條件的學(xué)校和民營校自購合格的校車，政府適當(dāng)給予補(bǔ)貼，并在交通運(yùn)輸政策上給出優(yōu)惠。
