包頭：整治“黑車”重塑和諧的出租客運市場

 

    在包頭市的道路旅客運輸市場中，生存著這樣一個群體，他們無合法經(jīng)營手續(xù)卻偷偷摸摸地從事著營業(yè)性運輸，其車輛被稱之為“黑車”?！昂谲嚒钡拇嬖冢谌珖季哂衅毡樾?，但它的產(chǎn)生卻有著一定的特殊性，由于已經(jīng)形成了一個“黑車”群體，因而它還具有一定的社會性，更具有一定的危害性，特別是對旅客運輸埋下了極大的安全隱患，成為合法出租車經(jīng)營者反映最多、最強烈的問題。 

 

“黑車”的產(chǎn)生有其特殊原因 

 

    為什么會產(chǎn)生“黑車”呢？這還要從市場需求方面談起。近年來，包頭市城市公交有了很大發(fā)展，但在一些偏遠地區(qū)，城市公交有效供給明顯不足，有些地區(qū)甚至還存在盲點，特別是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、一些旗縣境內(nèi)鄉(xiāng)村之間，公交運力根本達不到，而正規(guī)出租車司機又很少跑郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等這些效益差的區(qū)域，這就給“黑車”留有了機會。群眾要出行，在既無公交車又無正規(guī)出租車的情況下，怎么辦？這時“黑車”就填補了這一空白。應(yīng)該說，“黑車”的產(chǎn)生，緣于一定的市場需求。什么人在開“黑車”呢？最早的“黑車”司機主要是下崗職工、待業(yè)青年、農(nóng)村剩余勞動力等社會閑散人員，后來，看到“黑車”的利潤高，部分正規(guī)出租車司機也開起了“黑車”，再后來部分擁有私家車的車主及公車司機也在業(yè)余時間干起了“黑車”買賣。前幾年，職業(yè)“黑車”的利潤是較高的，據(jù)調(diào)查，一輛證件齊全的出租車每年要交養(yǎng)路費、年審費、公司管理費和車輛所得稅等各種稅費近萬元，而“黑車”逃避了這些費用，它的運價自然比正規(guī)出租車低，再加上在時間、路線上機動靈活，因而很有市場。 

 

“黑車”的危害不容忽視 

 

    既然“黑車”緣于一定的市場需求，也受部分群眾的認可，為什么我們還要打擊它？因為它的危害性特別大。發(fā)展出租客運，是滿足人民群眾出行需要、建設(shè)城市窗口行業(yè)、改善投資環(huán)境、穩(wěn)定社會秩序的重要途徑。然而“黑車”卻對此構(gòu)成嚴重危害。首先是擾亂了正常的運營秩序，黑車搶占了合法出租車的市場經(jīng)營份額，使出租車利益受損；其次黑車成本低、要價低，擾亂了出租客運市場的價格秩序，造成了國家大量稅費流失；再次是乘客的安全得不到保障，黑車多為報廢車、拼裝車，都存在車況差、安全系數(shù)低等問題，加上沒有定期強制維護、不檢測、不投保、特別是均無司乘險，駕駛員不培訓、素質(zhì)差，再加上開車時怕檢查，容易發(fā)生交通事故，一旦出了事故，負擔不起乘客的醫(yī)療費，事故難以處理、結(jié)案。 

 

    據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在包頭市微型面包車是“黑車”的主力軍，占所有“黑車”的60%，小轎車約占20%，微型雙排、皮卡、農(nóng)用車等其它車型約占20%，他們有客拉客、有貨拉貨。黑車經(jīng)營場所集中，從查處的地點看，以包頭市內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部和旗縣境內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)營為多。特別是一些交通要道口，“黑車”活動頻繁。近年來，包頭市交通運輸管理部門本著對道路運輸安全負責、對廣大經(jīng)營者負責的精神，把查處客運黑車作為道路運輸行政管理的一項重要工作，堅持集中整治與長效監(jiān)管相結(jié)合，以迅猛的態(tài)勢、嚴厲的執(zhí)法手段展開了對“黑車”非法營運的全面打擊。在高壓的環(huán)境下，“黑車”數(shù)量明顯減少，市場抽檢違章率低于1%，實現(xiàn)了市內(nèi)主要街區(qū)和路段基本無黑車經(jīng)營的局面。 

 

打擊“黑車”需我們共同參與 

 

    然而，當前包頭市黑車治理中仍存在許多問題。按照政府的要求，是要嚴厲打擊黑車違規(guī)運營，但目前的執(zhí)法體系和能力難以做到目標與結(jié)果的統(tǒng)一，主要體現(xiàn)為：旅客安全意識較差。大多數(shù)乘客安全意識淡薄，為圖方便、便宜，肆意搭乘“黑車”，卻對執(zhí)法人員的調(diào)查、取證不配合，持對立態(tài)度；“黑車”打擊難度大。一是取證難，乘客缺乏配合意識；二是“黑車”駕駛員素質(zhì)較低，對抗管理，暴力抗法事件時有發(fā)生；三是執(zhí)法人員的權(quán)益得不到保障，暴力抗法事件發(fā)生后，違法行為人得不到應(yīng)有的懲罰，助長了暴力抗法者的囂張氣焰，執(zhí)法人員遭受辱罵甚至毆打后，只能忍氣吞聲，大大影響了執(zhí)法人員的工作積極性；“黑車”處罰難更是“打黑”行動中的棘手問題?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》規(guī)定對“黑車”經(jīng)營者處以3萬元~10萬元的罰款，而“黑車”大多車況老舊，面對超過自己車輛價值數(shù)倍的大額罰單，多數(shù)車主放棄車輛，拒絕接受處罰。運政管理機構(gòu)缺少法定的強制執(zhí)行措施，面對如此情況只能申請人民法院強制執(zhí)行，而申請強制執(zhí)行必須經(jīng)過立案、審查、受理、聽證、執(zhí)行等復(fù)雜的司法程序，此外還要支付高額的執(zhí)行費，同時“黑車”被管理部門滯留在專業(yè)停車場，還必須支付保管費用，加大了運政執(zhí)法成本，一旦出現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況，支出的費用無法收回，使“打黑”行動陷入尷尬局面。 

 

    面對當前“黑車”市場的現(xiàn)狀，近年來包頭市交通運輸管理部門采取了多方措施：一是進一步加大對交通法律法規(guī)的宣傳教育力度，對旅客及從事“黑車”經(jīng)營的車主宣傳“黑車”的危害性，不斷增強旅客自我保護意識；二是科學規(guī)范布局，嚴把市場準入關(guān)。對農(nóng)村客運市場和農(nóng)村客運車輛的資質(zhì)進行認真調(diào)查，根據(jù)市場需求制定科學的客運發(fā)展規(guī)劃，嚴格控制運力總量。在市各旗縣鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)小公交，以方便群眾的出行。三是實行區(qū)域經(jīng)營，遏制無序競爭。對農(nóng)村客運車輛限定經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，一般限于在鄉(xiāng)鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村之間運營，如果包車進城，到達目的地后立即返回，嚴禁在城區(qū)停車候客或兜圈拉客，嚴禁以按人收費的形式跑固定線路；四是加強源頭管理，規(guī)范經(jīng)營行為。建立客運黑車專項檔案，對黑車情況進行全面的摸底調(diào)查，并向社會公布客運市場“打黑”專線。同時對車站附近及其它重點區(qū)域進行有針對性的稽查，采取便衣執(zhí)法、現(xiàn)場攝像、錄音、向旅客取證等辦法，依法查處無證經(jīng)營，非法載客，沖擊擾亂客運市場的“黑車”；五是建立長效機制，加大執(zhí)法力度。嘗試建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制，整合公安、交警等部門力量，不斷加大對“黑車”非法營運的打擊力度，堅決懲處暴力抗法者。