執(zhí)法客車超載有困難 安全意識(shí)需提高
“我正在北京開會(huì),就是關(guān)于臥鋪客車的事情,已經(jīng)開了好幾天了。”7月28日,當(dāng)記者致電某省交通運(yùn)輸廳道路運(yùn)輸局相關(guān)人士時(shí),得到了這樣的回答。行業(yè)對于臥鋪客車和雙層客車安全性的爭議一直不斷,京珠高速客車火災(zāi)事故,不知又將給臥鋪客車的命運(yùn)帶來何種轉(zhuǎn)折。
身處爭議的相關(guān)管理部門對這起事故的看法如何,它們有何話說?記者為此致電相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,了解他們對于這起事件的看法。
利益驅(qū)使釀成悲劇
“一些地方的客運(yùn)承包商和個(gè)體商,說難聽點(diǎn),真是‘要錢不要命’?!蹦车剡\(yùn)管局相關(guān)人士說道。馬克思也曾說過:300%的利潤就可以讓人甘愿冒著殺頭的危險(xiǎn)去做違法的勾當(dāng)?!搬劤蛇@樣的悲劇,一方面,乘客和司機(jī)安全意識(shí)不夠;另一方面,一些司機(jī)惟利是圖,根本不會(huì)管、也不會(huì)查乘客帶什么東西上車?!痹撊耸窟M(jìn)一步舉例說,客運(yùn)經(jīng)營者假如跑5趟有4趟都沒出事,這4趟賺了4萬多元,第5趟被查出違規(guī)運(yùn)輸,罰了2000元,嚴(yán)重點(diǎn)駕駛證被吊銷了。客運(yùn)企業(yè)要么另雇一人,要么花些錢再買駕駛證?!八阆聛?,被罰2000元,買證4000元,5趟算下來還是能賺5萬~6萬元。所以,客運(yùn)經(jīng)營者甘愿冒著被罰款和吊銷駕駛證的風(fēng)險(xiǎn),也要作出超員、違規(guī)上下客等行為?!?/FONT>
“乘客攜帶易燃易爆品上車,或是出于僥幸心理,或是不懂也沒有安全意識(shí)和概念。”紹興市交通局運(yùn)管處駕培科科長林炳榮告訴記者:“在農(nóng)村,辦喜事、蓋房子經(jīng)常需要放鞭炮,司機(jī)也不管你帶什么東西上車,大家都沒這個(gè)意識(shí)。”在林炳榮看來,這種情況在河南、安徽和江西等地的駕駛員中更為常見。這些地方的客運(yùn)經(jīng)營者以承包商和個(gè)體戶居多,他們只在乎賺錢與否。而普通民眾的安全意識(shí)也很薄弱,只要能坐得上車,就不怕擠。因此,經(jīng)常可以看到有乘客攜帶大包、小包在高速路口甚至高速路上等車。
“浙江本省的超員情況不是很多?!绷直s說:“臺(tái)州、溫州的交警對于來自這些農(nóng)民工大省的車輛都查得很嚴(yán),有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)車上擠有120多人?!?/FONT>
中途監(jiān)管難度大
京珠高速客車起火事故發(fā)生后,交通運(yùn)輸部在7月24日決定,對全國臥鋪客車實(shí)行特別監(jiān)管措施:第一,臥鋪客車必須強(qiáng)制安裝車載視頻裝置,由企業(yè)隨時(shí)監(jiān)控車廂內(nèi)情況;第二,針對凌晨3時(shí)至4時(shí)事故高發(fā)的規(guī)律性特征,對超長途連續(xù)運(yùn)行的臥鋪客車,積極推行凌晨2時(shí)至5時(shí)臨時(shí)停車休息的措施。
“強(qiáng)制加裝視頻裝置,也是在一定程度上界定了企業(yè)的主體責(zé)任?!标兾魇〗煌◤d運(yùn)輸管理局維修管理處處長趙利安分析說:“乘客中途上下車,責(zé)任主要在乘務(wù)員和售票員。作為運(yùn)輸管理部門,監(jiān)管難度較大,執(zhí)法很難?!?/FONT>
另一位不愿透露姓名的運(yùn)政管理負(fù)責(zé)人也表示,運(yùn)管執(zhí)法的權(quán)力范圍很難把握,公安和運(yùn)政的執(zhí)法范圍很難界定。
《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》(國務(wù)院令第406號(hào))第五十九條規(guī)定:道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查,不得亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營場所、客貨集散地進(jìn)行監(jiān)督檢查。在公路路口進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),不得隨意攔截正 常行駛的道路運(yùn)輸車輛。
“國務(wù)院明確規(guī)定,查到超員、超載,要交公安部門處理。而且,運(yùn)輸管理部門是不允許上路查車的?!边@位不愿透露姓名的運(yùn)管負(fù)責(zé)人解釋說:“但公路路口算不算客貨集散地,到底哪兒算客貨集散地,都沒有明確表述?!币虼耍\(yùn)管部門如果不去查車,出了事故會(huì)被質(zhì)疑“監(jiān)管不力”;而去查車,又在很多時(shí)候被認(rèn)為是“公路三亂”。
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“我們查到超員等行為一般都交由公安機(jī)關(guān)處理?!绷直s說:“公安部門通常會(huì)聯(lián)系當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)公司,按照標(biāo)準(zhǔn)載客人數(shù)派車將多出來的人送至目的地,產(chǎn)生的費(fèi)用由超員車輛所處的客運(yùn)企業(yè)或個(gè)體車主承擔(dān);對超員車輛的司機(jī),則按照國家有關(guān)規(guī)定給予罰款或吊銷駕駛證等處置?!?/FONT>
而交通運(yùn)輸部對于臥鋪客車實(shí)施特別監(jiān)管措施,林炳榮認(rèn)為,從車輛使用和安檢角度來說,這與臥鋪客車本身沒有關(guān)系。“車輛起火一般都是發(fā)動(dòng)機(jī)著火,不管什么車,發(fā)動(dòng)機(jī)著火的概率都差不多,從制造方面說,臥鋪客車更易著火是不準(zhǔn)確的?!绷直s補(bǔ)充道。
而從車輛的使用角度分析,普通客車的運(yùn)輸距離一般在二三百公里,通常情況下,上車時(shí)多少人,下車時(shí)就有多少人,只要車站安檢把好關(guān),中途上客的幾率較小。而臥鋪客車一般都是長途或超長途運(yùn)輸,出站時(shí)可能人數(shù)不多,中途就要上客,雖然經(jīng)過了車站里比較嚴(yán)格的安檢,但對于中途上下車的監(jiān)管難度較大,安全性就較普通客車降低了。
而在長途客運(yùn)中途上下客的過程中,乘客和司機(jī)安全意識(shí)的缺失,也使得大家對中途上車乘客攜帶的物品不在意。另一方面,長途客運(yùn)路途遙遠(yuǎn),難免有乘客在疲勞時(shí)或忍不住時(shí)抽煙,而駕駛員在開車無暇顧及。抽煙的乘客很可能迷迷糊糊睡著,而煙頭或煙灰則掉在易燃易爆物品上,釀成事故。
加強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任感
中途監(jiān)管難固然是一方面原因,執(zhí)法不嚴(yán)、力度不一也是客觀存在的事實(shí)?!叭ツ?月,交通運(yùn)輸部有一個(gè)對于駕駛員的培訓(xùn),我跟著去全國各地看了一遍,發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。而且要改變這種執(zhí)法不嚴(yán)的情況很吃力?!庇泄芾聿块T相關(guān)人士對記者如是說。
對此,山西省交通運(yùn)輸管理局營運(yùn)駕駛員管理處處長宋艷斌認(rèn)為,交通管理部門對于客運(yùn)車輛和客運(yùn)經(jīng)營條件等方面都有詳細(xì)規(guī)定,執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)督檢查的職責(zé),在源頭上把好關(guān),在各方面監(jiān)督到位。同時(shí),道路運(yùn)輸和道路安全主管部門應(yīng)相互配合,對違章等行為聯(lián)合處罰,及時(shí)制止違章行為,嚴(yán)格執(zhí)行交通部和各省相關(guān)政策,嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)。
“執(zhí)法人員一定要認(rèn)清職責(zé)?!彼纹G斌說道:“監(jiān)管部門要對自己的工作負(fù)責(zé),對道路運(yùn)輸市場的旅客、貨主、經(jīng)營人員等負(fù)責(zé)。只有認(rèn)清職責(zé),才能更清楚如何去做,才能更好地工作?!?/FONT>
“一是認(rèn)清責(zé)任;二是端正工作態(tài)度?!彼纹G斌補(bǔ)充道:“執(zhí)法人員要能發(fā)現(xiàn)問題并且認(rèn)真對待問題,處理問題有理有據(jù),合理合法。”同時(shí),還應(yīng)努力提高客運(yùn)經(jīng)營者以及司乘人員的素質(zhì),加強(qiáng)安全教育,提高其安全意識(shí)。
京珠高速客車火災(zāi)事故發(fā)生后,各地執(zhí)法部門也都加強(qiáng)了執(zhí)法力度。除了交通部決定對臥鋪客車實(shí)施的特別監(jiān)管措施,事故車輛所屬的山東省相關(guān)部門也迅速作出反應(yīng),于24日下午緊急召開交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議,全省926輛臥鋪客車全部停運(yùn)整頓,待完成相關(guān)設(shè)備安裝改造、安全檢測合格并簽字確認(rèn)后方可正式運(yùn)營。同時(shí)將暫停審批2000公里以上的超長線路,新上線路嚴(yán)禁采取租賃掛靠的形式。
25日,浙江省公安廳高速交警總隊(duì)召開遏制重特大交通事故電視電話會(huì)議,明確表示將嚴(yán)厲打擊10類重點(diǎn)違法行為。此外,浙江高速交警表示,他們已經(jīng)在全省高速服務(wù)區(qū)里增設(shè)了免費(fèi)淋浴房,司機(jī)感到疲勞可以去沖澡休息一會(huì)兒。同時(shí),還為司機(jī)免費(fèi)提供風(fēng)油精、清涼油、薄荷糖等防疲勞物品。
而針對客運(yùn)車輛,浙江高速交警則將推出一項(xiàng)舉措:凌晨零點(diǎn)到6點(diǎn),行程在400公里以上的客車,無論是否配備雙司機(jī),中途都必須進(jìn)服務(wù)站休息至少20分鐘。據(jù)了解,浙江高速交警跟相關(guān)客運(yùn)公司進(jìn)行合作,目前浙江省內(nèi)4.4萬輛客運(yùn)車輛和省外3.3萬輛客車都已納入到監(jiān)管之中。