交通運(yùn)輸部力推營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控

 

6月29日，為更好地規(guī)范全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的運(yùn)行管理，交通部研究制定了《全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與考核管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），并下發(fā)至各省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理局。

 

事隔數(shù)日之后，7月8日，交通運(yùn)輸部《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范》征求意見(jiàn)座談會(huì)在寧夏銀川召開(kāi)。與會(huì)中，交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司副司長(zhǎng)王水平也提出，必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前道路運(yùn)輸安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，高度重視聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控等技術(shù)手段在道路運(yùn)輸安全工作中的應(yīng)用，充分發(fā)揮部門(mén)職能，共同治理和有效預(yù)防群死群傷事故。

 

在短時(shí)間內(nèi)，交通部連續(xù)召開(kāi)兩個(gè)有關(guān)道路運(yùn)輸安全的會(huì)議，并重點(diǎn)提出聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)在交通安全運(yùn)輸過(guò)程中的重要性。足以證明，交通部在整治道路安全運(yùn)輸方面的階段性過(guò)程中，重視“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)所能發(fā)揮的作用。

 

有效監(jiān)控重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛

 

有數(shù)據(jù)顯示，自1987年起，我國(guó)道路交通死亡人數(shù)一直高居世界各國(guó)第一位。宣傳交通安全，提高消費(fèi)者的交通安全意識(shí)，有效減少道路交通事故，是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)?？?010年全國(guó)道路交通事故的發(fā)生率依然居高不下。據(jù)悉，2010年，全國(guó)發(fā)生道路交通事故3906164起，同比上升35.9%。其中，涉及人員傷亡的道路交通事故219521起，造成65225人死亡、254075人受傷。顯然，國(guó)內(nèi)道路交通運(yùn)輸環(huán)境仍舊不容樂(lè)觀。因此，交通部希望通過(guò)“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，嚴(yán)格管控重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的日常運(yùn)營(yíng)。

 

“這件事主要是由交通部通信中心牽頭在做。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院汽車(chē)運(yùn)輸技術(shù)研究中心博士周煒告訴記者，推動(dòng)“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的主因，就是聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控監(jiān)管技術(shù)?！吧虾Ｊ啦?huì)期間，鑒于公路旅游客運(yùn)方面的安全，政府部門(mén)希望加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控，所以開(kāi)始推行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)監(jiān)管。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，效果不錯(cuò)，因此世博會(huì)過(guò)后，交通部希望借聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)監(jiān)控國(guó)內(nèi)所有重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的信息，將偶然性的管理變成日常的運(yùn)營(yíng)管理。”周煒說(shuō)道。

 

《征求意見(jiàn)稿》提出，全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)）各級(jí)平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、管理以及重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛衛(wèi)星定位終端的安裝、使用、維護(hù)，應(yīng)遵守本辦法。重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛是指旅游包車(chē)、三類以上班線客車(chē)和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車(chē)輛以及其他按規(guī)定應(yīng)安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)星定位裝置）的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。

 

《征求意見(jiàn)稿》還指出，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控將加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，預(yù)防和減少道路運(yùn)輸事故，規(guī)范道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)、監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)管理及車(chē)載終端的安裝使用，保障全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行。

 

世博會(huì)期間已嘗試推廣

 

《征求意見(jiàn)稿》還明確了利益相關(guān)方的工作職責(zé)和責(zé)任要求，即道路運(yùn)輸企業(yè)職責(zé)和道路運(yùn)輸衛(wèi)星定位系統(tǒng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商職責(zé)。

 

“前幾天我就知道這件事情了，《征求意見(jiàn)稿》出臺(tái)的目的就是因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸運(yùn)營(yíng)的安全問(wèn)題。”無(wú)錫外事旅游汽車(chē)公司客車(chē)分公司經(jīng)理陳榮林告訴記者，江蘇省從2009年開(kāi)始，省內(nèi)重點(diǎn)客運(yùn)公司都將與交通運(yùn)輸管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控管理。無(wú)錫市的客運(yùn)公交系統(tǒng)在這方面算是走在全國(guó)前列。“2009年下半年，道路運(yùn)輸相關(guān)部門(mén)便強(qiáng)制要求對(duì)公司內(nèi)的全部車(chē)輛進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管控。也就是每輛車(chē)都必須安裝GPS定位系統(tǒng)和行車(chē)記錄儀，以方便交管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)控?！标悩s林表示，否則車(chē)輛上不了牌照。

 

“2009年，交通部就規(guī)定8~9米以上的車(chē)輛都需要配備行車(chē)記錄儀，實(shí)行了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控監(jiān)管制度以后，車(chē)輛行車(chē)安全方面就更有保障。”某客運(yùn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

 

陳榮林認(rèn)為，出臺(tái)《征求意見(jiàn)稿》很有必要。截止到目前為止，公司內(nèi)所有客運(yùn)班線和旅游車(chē)輛，交通運(yùn)輸管理部門(mén)與公安部門(mén)都能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接對(duì)每輛營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，了解每輛車(chē)的運(yùn)行軌跡，包括每輛車(chē)的違規(guī)記錄等數(shù)據(jù)。

 

《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，運(yùn)輸企業(yè)單位所屬車(chē)輛必須安裝符合《道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車(chē)載終端技術(shù)要求》（JT/T794-2011）的衛(wèi)星定位裝置，必須負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理工作，并接受管理部門(mén)的監(jiān)督。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位所屬車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作全面負(fù)責(zé)，企業(yè)應(yīng)保證所屬車(chē)輛接入符合《道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)要求》（JT/T796-2011）的監(jiān)控平臺(tái)，及時(shí)向上級(jí)監(jiān)管平臺(tái)傳輸定位數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)上傳的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、實(shí)效性，企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)準(zhǔn)確、完整地錄入車(chē)輛和駕駛員的基礎(chǔ)資料、車(chē)輛技術(shù)檔案信息，記錄車(chē)輛行駛情況等信息。

 

聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控需避免利益導(dǎo)向

 

“我最關(guān)心的問(wèn)題就是重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控監(jiān)管會(huì)不會(huì)走向經(jīng)濟(jì)化、市場(chǎng)化。我認(rèn)為應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，要為社會(huì)和行業(yè)服務(wù)。現(xiàn)在擔(dān)憂的問(wèn)題是一旦有人拿到這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的話，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控監(jiān)管就會(huì)復(fù)雜化?！敝軣樃嬖V記者，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控技術(shù)監(jiān)管，對(duì)交通行業(yè)來(lái)說(shuō)是件好事，有利于規(guī)范市場(chǎng)，針對(duì)交通行業(yè)的管理也更加智能化、信息化。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中，毫無(wú)疑問(wèn)是將來(lái)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這個(gè)是擋不住的。但實(shí)際推廣這項(xiàng)制度的時(shí)候，可能會(huì)受到一些阻力。

 

據(jù)周煒透露：“世博會(huì)期間‘車(chē)聯(lián)網(wǎng)’技術(shù)的總體方案是，在不影響運(yùn)輸企業(yè)的現(xiàn)有工作、也不影響管理部門(mén)的現(xiàn)狀的前提下，走中間路線，在這些技術(shù)上形成聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控總體構(gòu)架和思路?！?/FONT>

 

在這個(gè)過(guò)程中，政府有意進(jìn)行統(tǒng)一管理就必須獲得相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行控制，“當(dāng)時(shí)就有一部分企業(yè)參與其中，包括整車(chē)生產(chǎn)商、運(yùn)營(yíng)商等。而數(shù)據(jù)主要集中在運(yùn)營(yíng)商手里。這就出現(xiàn)了問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商的利益會(huì)不會(huì)受到侵害呢？”周煒說(shuō)道。

 

“例如某一運(yùn)營(yíng)商擁有5萬(wàn)輛車(chē)，這部分?jǐn)?shù)據(jù)是無(wú)償提供給交通行業(yè)管理部門(mén)的，如果相關(guān)部門(mén)拿到這部分?jǐn)?shù)據(jù)之后僅用于行業(yè)管理，不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，如果將這部分?jǐn)?shù)據(jù)當(dāng)成掙錢(qián)工具，就可能和運(yùn)營(yíng)商發(fā)生根本的利益沖突，而且該沖突是不可調(diào)和的。所以在推行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的過(guò)程當(dāng)中，仍有很多問(wèn)題值得我們?nèi)ニ伎?，否則這項(xiàng)制度可能會(huì)受到一些不良的影響。”周煒告訴記者。

 

周煒還認(rèn)為，依照目前的形勢(shì)來(lái)看，要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，可能還需要2年的時(shí)間。