客運(yùn)公交獨(dú)營局面被打破 成“同胞兄弟”

 

根據(jù)2010年7月四川省公布的政府機(jī)構(gòu)改革方案，四川省將新組建省交通運(yùn)輸廳，不再保留交通廳，交通運(yùn)輸廳新設(shè)城市公共客運(yùn)指導(dǎo)處（出租車行業(yè)指導(dǎo)辦公室），承擔(dān)由原省建設(shè)廳承擔(dān)的指導(dǎo)城市公共客運(yùn)管理職責(zé)（含出租車行業(yè)管理）。交通運(yùn)輸廳將加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展職責(zé)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快推進(jìn)區(qū)域交通一體化。
     

上述文件的內(nèi)容，說明了在原有的交通管理體制中，原本相互補(bǔ)充又彼此獨(dú)立的公路客運(yùn)與城市公交，將共同歸屬到交通運(yùn)輸廳，成為一母所生的同胞兄弟。
     

客運(yùn)、公交大整合
     

關(guān)系的變化，讓客運(yùn)企業(yè)與公交企業(yè)的界限越來越模糊。2009年8月18日，福建省汽車運(yùn)輸總公司（以下簡稱閩運(yùn)）通過競標(biāo)，獲得連江縣城區(qū)公交客運(yùn)線路特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營期限8年。2010年3月28日，閩運(yùn)公交公司揭牌，同時(shí)開通福州城區(qū)3條公交線路。自此，福州市區(qū)公交獨(dú)營局面被打破。
     

閩運(yùn)是以長途客運(yùn)為主業(yè)的道路運(yùn)輸企業(yè)，但是近年來受高速鐵路、動(dòng)車組的沖擊，公路客運(yùn)原本火爆的“黃金線路”不斷被擠壓，閩運(yùn)開始探索新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。閩運(yùn)連江公交線路的開通，正是閩運(yùn)連江公司應(yīng)對(duì)福州—連江的貴新公路開通采取的措施之一。通過這一舉動(dòng)，閩運(yùn)不僅進(jìn)一步鞏固了現(xiàn)有連江縣的道路客運(yùn)市場，還搶占了城鄉(xiāng)公交一體化的先機(jī)。
     

積極探索公交市場的并非閩運(yùn)一家。2010年6月6日，青島交運(yùn)集團(tuán)為進(jìn)一步優(yōu)化城市公交資源配置，根據(jù)大客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略思路，決定對(duì)集團(tuán)城市公交業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整合，組建成立“青島交運(yùn)集團(tuán)溫馨巴士有限公司”，統(tǒng)籌開發(fā)城市公交資源。截至2010年7月份，溫馨巴士公司擁有公交營運(yùn)線路25條，營運(yùn)車輛近500輛。
     

“大客運(yùn)”的誕生
     

雙方不再單單局限于原有的領(lǐng)域，客運(yùn)企業(yè)與公交企業(yè)的業(yè)務(wù)在不斷交叉、融合。2010年4月30日，在泉州市汽車運(yùn)輸總公司、泉州市公交發(fā)展有限公司和泉州市第二公交公司的基礎(chǔ)上，泉州市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司正式掛牌成立。這家集公路客運(yùn)和城市公交于一體的公司，正是泉州市進(jìn)一步優(yōu)化整合交通資源、構(gòu)建大交通發(fā)展體系所作出的重大舉措。根據(jù)規(guī)劃，將把泉州市交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司打造為一家擁有各類營運(yùn)車輛4500輛，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到8億元的綜合型道路運(yùn)輸企業(yè)，建設(shè)以泉州市區(qū)為中心，輻射全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全省各地市、全國主要城市的綜合道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和公共交通服務(wù)體系。
     

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集公路客運(yùn)與城市公交于一體的“大客運(yùn)”企業(yè)的誕生，不僅促進(jìn)了公路客運(yùn)與城市公交之間的融合，也有利于資源的合理化配置。而將短途客運(yùn)公交化作為率先推進(jìn)的項(xiàng)目，則充分顯現(xiàn)了大交通改革帶來的利好。公交往往被認(rèn)為是城市的專屬名詞，“公交優(yōu)先”有時(shí)被片面地理解為“城市公交優(yōu)先”，只有城市公交才可享受財(cái)政補(bǔ)貼，只有城市公交才可在市區(qū)內(nèi)設(shè)立多個(gè)站點(diǎn)，只有城市公交才可享有公交專用道，只有城市公交才可超載，短途客運(yùn)都與這些優(yōu)惠政策無緣。大交通改革打破了公交與客運(yùn)的管理界限，通過整合城市公交和短途客運(yùn)的線路和運(yùn)力資源，實(shí)現(xiàn)短途客運(yùn)公交化，讓更多的乘客享受到優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)居民一視同仁。
     

因此，泉州市交通運(yùn)輸集團(tuán)也把改革的突破口放在短途客運(yùn)公交化上。根據(jù)計(jì)劃，集團(tuán)將推進(jìn)中心市區(qū)與縣（市、區(qū)）中心城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交化改造，逐步將泉州市汽車運(yùn)輸總公司晉江、石獅、惠安、南安分公司現(xiàn)有短途客運(yùn)線路，以及將客一、客二、客三分公司現(xiàn)有的從市區(qū)發(fā)往晉江、石獅、南安、惠安、泉港等縣（市、區(qū)）的短途客運(yùn)班線進(jìn)行公交化改造。
     

泉州市交通運(yùn)輸集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，短途客運(yùn)公交化的具體線路正在探索之中，目前正在針對(duì)線路展開客運(yùn)量、乘客需求、資金需求、運(yùn)力結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)查。
     

城鄉(xiāng)、城際公交成競爭點(diǎn)
     

泉州憑借行政的力量實(shí)現(xiàn)了公路客運(yùn)企業(yè)和公交企業(yè)的大整合，但是更多的公路客運(yùn)企業(yè)和公交企業(yè)正在自發(fā)地展開一場相互滲透的線路大戰(zhàn)。
     

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雙方競爭的焦點(diǎn)就是城際公交、城鄉(xiāng)公交這些新興的、并且功能重疊的市場。這些市場實(shí)為公路客運(yùn)的線路資源，卻采用了公交的運(yùn)營模式。從實(shí)力比拼來看，雙方各有優(yōu)勢。公路客運(yùn)企業(yè)更具有網(wǎng)路、線路優(yōu)勢，通常大型的客運(yùn)集團(tuán)都在縣、鄉(xiāng)設(shè)立分公司，但是在運(yùn)營模式上，公交企業(yè)則擁有更豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是究竟誰能夠在最終的較量中勝出，專家認(rèn)為要看不同市場上客運(yùn)企業(yè)與公交企業(yè)的實(shí)力強(qiáng)弱，以及政府的政策導(dǎo)向。比如在北京，北京公交集團(tuán)就開通了到區(qū)縣和周邊城市的數(shù)條城鄉(xiāng)、城際公交線路，而鄭州交運(yùn)集團(tuán)則利用原有的線路資源，在河南率先開通了城際公交。
     

城際公交、城鄉(xiāng)公交之所以被市場看好，是因?yàn)樗鼈儗⒋蚱茀^(qū)域限制，形成一體化的交通運(yùn)輸體系。根據(jù)交通運(yùn)輸部《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城際公交試點(diǎn)，將成為“十二五”期間重點(diǎn)的示范工程。