甘肅：蘭州公交停運風(fēng)波拷問公交改革

    2010年3月15日早晨，蘭州西固居民王女士只能打車上班——這一天，從早晨6點30分直至8點30分左右，長達兩個多小時，從蘭州的西端——西固區(qū)發(fā)往市區(qū)的50路、76路、77路、25路、26路這5條線路公交車突然“消失了”。正值早班高峰，不少像王女士一樣的上班族，在焦急的等待與滿腹抱怨中，不得已攔住出租車或黑車上班。

    突如其來的公交車停運事件，令這座西部城市猝不及防。引發(fā)此次停運事件的導(dǎo)火索的是，幾位公交車司機“堵”住了公交車出廠的通道。

    發(fā)生在蘭州的這起公交車停運風(fēng)波，將這個行業(yè)積累了多年的矛盾連根拔起——城市公交改革市場化與公益化路線之爭，再次被推到人們面前。

    疲憊的司機

    “大家全部是自愿的，全廠200多輛車沒有一輛出車?！标悇偅ɑ┱f。他是26路公交車司機，這一天早晨的出車時間，他收到了同事發(fā)出的“停工倡議書”。

    38歲的陳剛已參加工作17年，工齡工資170元。事發(fā)5天前，他領(lǐng)到了2月的工資條：1700元。

    工資條顯示：2月，他跑了93圈，僅完成任務(wù)數(shù)的75％。適逢春節(jié)，他領(lǐng)到了三天的加班工資240元?？鄢B(yǎng)老金、住房公積金等“三金”，另外，還要扣除200多元的事故款。實際上，這一月，他僅拿到工資1300多元。

    “每天工作10小時以上，沒有周六、周日、節(jié)假日。不敢生病，不敢請假。工資沒漲，反倒少了，實在壓抑得沒辦法?！焙莩閹卓跓煟悇傉f。

    苛刻的考核制度，讓陳剛和他的同事們難以忍受。每月，公交車機油和天然氣實施定額供給。公司規(guī)定，節(jié)省一立方氣獎勵1．5元，而超過定額，將扣罰2．5元每立方，機油超額每公斤將扣罰30元……26路公交車的司機反映：“基本上請不了假，所以只能曠工。而事假一天扣63元，曠工一天按200元扣罰?！?

    越來越擁擠的城市交通，給司機們制造了不少麻煩。陳剛發(fā)現(xiàn)，每天他已經(jīng)很難在規(guī)定時間內(nèi)準時到達終點站。為了拿到節(jié)氣獎，陳剛經(jīng)常駕駛公交車空檔滑行。每個月漲幅不定的任務(wù)，迫使他每天需要全負荷運轉(zhuǎn)。有一次，陳剛得了痔瘡，只請了一天假，第二天便帶病上了車。對陳剛來說，“病了忍忍，這幾乎是家常便飯”。

    工資的減少，令這個西北漢子背上了沉重的心理負擔(dān)。就在上個月末，小學(xué)四年級的兒子報名參加英語輔導(dǎo)班、交小飯桌的餐費，花去將近1200元。他的工資，立即捉襟見肘。同樣的原因，他的第一任妻子，“嫌工資低、家窮”，和他離婚了。他的現(xiàn)任妻子，和他同在公交系統(tǒng)，是另一路公交車的售票員。

    無獨有偶。連續(xù)兩天的采訪，接觸了十幾位公交車司機，中國青年報記者聽到的最多的話便是：“工作太累，收入太低”。大多數(shù)司機都是家里的“頂梁柱”，上有老，下有小。因常年累月沒有節(jié)假日，私下里，司機和乘務(wù)員們調(diào)侃自嘲：公交人“過年沒親人，清明沒仙人”。

    “我們的要求并不過分，只是想恢復(fù)到以前的工資水平?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰墓卉囁緳C拿出一份“請愿書”，上面集中反映了司機們的訴求，矛頭直指勞動報酬和管理問題——為什么收入普遍比以前下降了？為什么春節(jié)、五一、十一等節(jié)日加班只算三天，為什么加班費每天只為84元？從2005年，公交員工身份置換金已全部確認完畢，為什么遲遲沒有發(fā)放？為什么車輛只有交強險，沒有其他保險……

    記者調(diào)查證實，上述狀況在當(dāng)日參與停運的5條公交車線路不同程度存在。公交車司機一方面面臨著“加圈次、漲任務(wù)”的壓力，一方面必須面對苛刻的管理制度——拿到超額獎無望，即使任務(wù)都普遍難以完成。結(jié)果是，司乘人員工資下浮明顯。

    疲憊的公交

    3月17日上午，中國青年報記者來到事發(fā)的蘭州公交集團第四客運公司。一切已經(jīng)恢復(fù)平靜。偌大的車站院落里，空空蕩蕩，一輛76路公交車正緩緩駛出大門。

    而在兩天前，同樣的地點，群情激憤的公交車司乘人員站滿了大院，有人甚至在公交車車身上掛出了言辭激烈的橫幅，“空氣中充滿火藥味”……

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    當(dāng)天早晨，蘭州公交集團的領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場。董事長魏宏凱作出決定：第四客運公司經(jīng)理李斌予以停職，并承諾3天內(nèi)解決職工提出的請求。隨后，參與停運事件的公交車司機情緒得以平復(fù)，停運線路全面恢復(fù)運行。

    蘭州公交停運事件，猶如一面放大鏡，映照出沉重經(jīng)營壓力之下，公交企業(yè)疲態(tài)盡顯的現(xiàn)實。來自蘭州公交集團第四客運公司財務(wù)科的數(shù)據(jù)顯示，從2006年至2009年，該分公司一直處于虧損狀態(tài)，幾年的虧損金額分別是177萬元、315萬元、952萬元、1132萬元。在蘭州公交集團下屬的8家分公司中，該分公司排名末位。

    “占線長，線路資源有限”，受蘭州城市“帶狀分布”的地理因素制約，該公司管轄的16條線路普遍跨越蘭州東西城區(qū)，它每年都要得到集團公司的扶持，才能勉強運轉(zhuǎn)。

    “巧婦難為無米之炊。”蘭州公交集團第四客運公司黨委書記梁亞琦說。進入2010年，情況并未好轉(zhuǎn)，僅1月就虧損190萬元。

    采訪中，梁亞琦坦承：“為了增加企業(yè)收入，我們加大了考核力度。有些處罰讓職工接受不了。”

    “2009年2月，新班子調(diào)整后，經(jīng)理的出發(fā)點是想把事干上去，但急于求成，適得其反了?！编u守仁說。他是蘭州公交集團副總經(jīng)理，停運事件發(fā)生后，臨危受命，主持“穩(wěn)定大局”。

    一個不爭的事實是，企業(yè)年年虧損，急于改變現(xiàn)狀的管理者將壓力轉(zhuǎn)嫁到了司乘人員的身上，同時也滋生了矛盾——司機持續(xù)減員，配備緊張，直接導(dǎo)致了司機們普遍“請假難”。

    記者調(diào)查的76路公交車，是目前蘭州市公交線路最長的一條線路，長22.6公里,途經(jīng)40個站臺。這條公交線路擁有車輛僅40臺，司機80人。

    “這意味著，每兩人一臺車。如果有人請假，車就沒人跑了?！避囮犡撠?zé)人說。

    司機們反映，因工資待遇過低，2008年年末至今,公司駕駛員緊張的情況下，又出現(xiàn)駕駛員接連辭職現(xiàn)象，加上有跳槽意向的，多達幾十人。這個說法得到了梁亞琦的證實：“確實缺員，但招那么多人，企業(yè)要考慮能不能養(yǎng)活。”

    事實上，不僅第四客運公司，整個蘭州公交集團下屬的其余幾家客運公司經(jīng)營壓力亦很大。屢屢見諸報端的“蘭州公交車上演瘋狂飆車釀禍”的新聞，則是此背景下“帶血的注腳”。

    據(jù)媒體披露，2009年公交集團在七里河轄區(qū)內(nèi)釀成5起交通事故，導(dǎo)致6人死亡；從2009年12月22日到今年1月13日，短短20多天時間，公交車在七里河轄區(qū)的交通違法行為高達173起。

    缺少扶持的公益

    “我個人認為是政策性虧損。企業(yè)現(xiàn)在的收入，沒辦法保證正常運轉(zhuǎn)。”接受記者采訪時，蘭州公交集團第四客運公司黨委書記梁亞琦表示。

    他透露說，粗略核算，2009年，該公司打卡優(yōu)惠讓利將近1000萬元。這部分優(yōu)惠IC卡主要惠及老年人、學(xué)生、下崗職工、殘疾人、傷殘軍人等社會福利關(guān)照群體。這個數(shù)字放大到整個蘭州公交集團，則高達8000萬元。

    “作為國有企業(yè)，這是在為社會作貢獻。”梁說。蘭州第四客運公司擁有多條長線路公交，這同時意味著，“票價高，優(yōu)惠的幅度更大”。

    2003年5月，蘭州公交完成企業(yè)整體改制，通過清產(chǎn)核資，組建成立了蘭州公交集團有限公司。企業(yè)改制后，除在2008年得到過政府的油價補貼外，蘭州公交并沒有獲得政府低票價補貼和其它專項經(jīng)濟補償，集團經(jīng)營壓力始終不小。時至今日，企業(yè)職工身份置換金遲遲沒有落實。

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    據(jù)了解，截至目前，蘭州公交車仍需要自主承擔(dān)燃油稅?！叭珖鞘兄校í毺m州（沒有減免）。”鄒守仁說。

    他表示，“由于財政補貼不到位”，蘭州公交集團只有通過融資購置新車，以至欠款嚴重，車輛難以更新，“不少車輛仍在超期服役”。

    2004年，蘭州公交集團因虧損嚴重，停售IC優(yōu)惠卡。次年，迫于來自社會和政府的壓力，發(fā)售10萬張IC卡當(dāng)天，引發(fā)了轟動全國的“萬人瘋搶IC卡事件”。

    “過去我們也想把公交公司推向市場，如果一步到位，承擔(dān)社會公益方面可能就照顧不到了?！睍r任蘭州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)接受媒體采訪時曾表示。該官員還表示，蘭州市政府準備考慮建立合理的補償機制，以減少公交公司承擔(dān)社會公益面帶來的虧損。

    鄒守仁開誠布公地說：對蘭州公交來說，目前的困境恰在于，輸血太少了，造血怎么造？公交優(yōu)先了，老百姓就優(yōu)先了。政府扶持公交政策，應(yīng)該高度重視。

    強調(diào)市場還是定位公益

    “教訓(xùn)是深刻的，我們要很好地反思?！?月17日下午，蘭州公交集團副總經(jīng)理鄒守仁對記者說。

    事實上，強調(diào)市場，還是定義公益，關(guān)于公交的屬性爭議由來已久。

    業(yè)內(nèi)專家告訴記者，目前，全球公共交通體系中存在兩種比較成熟的模式：一種是以歐美為代表的政府經(jīng)營及補貼方式，北京運用此種模式較為成功，業(yè)界稱為“北京模式”；一種是以香港、新加坡為代表的以企業(yè)為運營主體的市場化方式。

    國內(nèi)公用事業(yè)特許經(jīng)營專家徐宗威對記者表示：“目前，公交改革當(dāng)中確實出現(xiàn)了一些問題。表面上看，是企業(yè)管理經(jīng)營虧損，運營成本得不到保障，進而將成本轉(zhuǎn)嫁到司乘人員的身上，從而導(dǎo)致員工工作積極性不高。但深層原因在于，雖然公交改革了，政府可以借助市場力量和社會力量，但公交的公益屬性不會改變。”

    徐是《公權(quán)市場》一書的作者，長期從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營理論與實踐研究。在他看來，“對改制的公交企業(yè)，不能以經(jīng)濟效益為主要的考核目標，應(yīng)該更多地去考核對公眾服務(wù)的質(zhì)量和標準，能否得到公眾的滿意。（公交運行的過程中），一定存在事業(yè)性補貼和財政性補貼的部分，政府應(yīng)該承擔(dān)起這個責(zé)任?！?

    清華大學(xué)交通研究所所長史其信教授則認為，“中國的公交改革走了一段彎路，回過頭來看，當(dāng)時把公交系統(tǒng)推向市場，首先沒有明確公交系統(tǒng)的定位?！?

    “試水”公交市場化改革之后，國內(nèi)不少城市公交不同程度出現(xiàn)線路混亂，公交系統(tǒng)內(nèi)部人員流失、老化等一系列問題。近幾年，不少大城市公交改革重返公益性軌道。據(jù)媒體報道，去年，當(dāng)初推行公交市場化改革的上海市，開始“掉頭”，政府將打通財政補貼渠道，重新主導(dǎo)公交資源。

    針對西部經(jīng)濟欠發(fā)達城市地方財政不足的現(xiàn)狀，史其信建議，“政府應(yīng)該從財政各個方面調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展、扶持公交，要想辦法拿出錢來，補貼公交運營公司的虧損，使其完成為老百姓出行的服務(wù)?！?

    徐宗威同樣認為，“在公共財政不足或者有限的情況下，關(guān)鍵是政府怎么看待公共需求，怎么樣來排隊？政府應(yīng)該把社會公共交通的需求放在首位。”

    “公交企業(yè)畢竟是公用事業(yè)，不能因為改革了，就把公益事業(yè)的性質(zhì)變了?！毙熳谕f。