江蘇農(nóng)村公路巡查制覆蓋“建管養(yǎng)運(yùn)”

 

    2007年4月，《江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查制》被原交通部列為廉政建設(shè)重大典型向全國交通系統(tǒng)推廣。榮譽(yù)面前，該省交通重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組緊緊圍繞農(nóng)村交通又好又快發(fā)展的新要求、新目標(biāo)，順應(yīng)形勢將巡查制向農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量年活動和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)延伸，初步構(gòu)建“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化、全覆蓋的大巡查機(jī)制，為更好地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政治保證。  

 

向農(nóng)村公路管養(yǎng)延伸   

 

    2003年至2007年，江蘇共投資324億元，建成農(nóng)村公路6.3萬公里，再加上前期已建成的農(nóng)村公路，該省目前農(nóng)村公路總量已達(dá)12萬公里。如此面廣量大的農(nóng)村公路如果不能實(shí)施及時(shí)有效的管養(yǎng)，勢必影響公路的壽命與安全。為此，該省決定將農(nóng)村公路的工作重點(diǎn)從“建設(shè)為主”向“建、管、養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)移。   

 

    實(shí)施農(nóng)村公路有效管養(yǎng)必須建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門將“機(jī)構(gòu)是否及時(shí)建立”作為巡查的重要內(nèi)容。今年5月，興化市農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查辦公室（簡稱“農(nóng)巡辦”）在巡查中發(fā)現(xiàn)有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按《管理養(yǎng)護(hù)辦法》的要求設(shè)立管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，立即與這3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通，使之很快建立了專門的農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)。到目前為止，該省已有1166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管養(yǎng)部門，建立比率達(dá)97.4%，共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)村公路管理人員3652人。   

 

    農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要資金支持，除省補(bǔ)資金外，縣鄉(xiāng)道路還需地方財(cái)政予以配套。鑒于種種原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套資金不能及時(shí)到位。今年7月，淮安市農(nóng)巡辦組織全市互查時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一問題，并把該問題及時(shí)通報(bào)給當(dāng)?shù)卣?。其中，清浦區(qū)政府接到互查通報(bào)后，及時(shí)落實(shí)了配套資金100萬元，保證了該區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)的順利展開。   

 

    各級農(nóng)巡辦還主動參與農(nóng)村公路的管養(yǎng)檢查考核，把養(yǎng)護(hù)資金的使用、道路綠化情況、安全標(biāo)志設(shè)立均列為紀(jì)檢監(jiān)察巡查必查的內(nèi)容。如皋、海安等地農(nóng)巡辦還聘請當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員為義務(wù)監(jiān)督員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每個(gè)路段邀請老干部、群眾代表參與管養(yǎng)監(jiān)督，形成了政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和紀(jì)檢巡查監(jiān)督的管理群控網(wǎng)絡(luò)。   

 

向農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動延伸   

 

    農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量一直是江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作的重點(diǎn)。今年，該省抓住開展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動的契機(jī)，進(jìn)一步加大巡查的力度與頻率，助推了質(zhì)量年活動健康深入地開展。   

 

    今年上半年，南通市農(nóng)巡辦在對農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位巡查過程中，發(fā)現(xiàn)一些施工單位“違約”。該市農(nóng)巡辦按照江蘇省交通廳的有關(guān)規(guī)定，將10家違反廉政或相關(guān)合同的建設(shè)單位列入“黑名單”，分別給予取消半年至兩年進(jìn)入該市農(nóng)村公路建設(shè)市場資格的處罰。鹽城市今年出臺農(nóng)村公路質(zhì)量包保責(zé)任制度，將今年列入江蘇省計(jì)劃的1581公里、計(jì)762個(gè)項(xiàng)目及461座農(nóng)村公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目全部納入了包保責(zé)任范圍，實(shí)行不合格項(xiàng)目淘汰制和責(zé)任追究制。鹽城市農(nóng)巡辦對此給予密切配合，今年組織市級巡查和專項(xiàng)檢查83個(gè)，發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量控制不嚴(yán)、工藝不規(guī)范等問題8項(xiàng)，下發(fā)整改通知72份。   

 

    江蘇省農(nóng)巡辦為了配合質(zhì)量活動的深入開展，同時(shí)為了完善巡查工作機(jī)制，今年制定下發(fā)了《關(guān)于報(bào)送農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作信息的通知》，有效增強(qiáng)了三級巡查機(jī)構(gòu)工作責(zé)任的落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全省農(nóng)村公路建設(shè)巡查機(jī)構(gòu)共進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)管1734次，核減設(shè)計(jì)變更資金2837.7萬元；清理違規(guī)施工隊(duì)伍52家；市縣農(nóng)巡辦現(xiàn)場抽查材料1310批次，清退不合格材料共計(jì)5599.5噸；各市組織督察167次、組織互查92次，下發(fā)整改通知書605份，平均整改到位率達(dá)98.63%。  

 

向農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)延伸   

 

    根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間江蘇將建成400個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，其中，今年該省建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站的任務(wù)為130座。   

 

    農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)具有投資主體多元化、項(xiàng)目點(diǎn)多分散、單個(gè)投資不多但總體投資大的特點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管是紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。該省適時(shí)將巡查制向農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)延伸，并于8月初成立了省交通重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目巡查辦公室。市縣兩級亦相應(yīng)成立了巡查機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是指導(dǎo)、檢查參建單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作，督促參建單位建立健全反腐倡廉制度，對基本建設(shè)程序、招投標(biāo)程序、質(zhì)保體系和資金管理等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查，協(xié)助查處農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)中的違紀(jì)違法行為。這標(biāo)志著該省巡查制已逐步實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)村交通建設(shè)的全覆蓋。   

 

    目前，該項(xiàng)工作還在深入展開。