圍觀北京公交漲價(jià) 公共交通應(yīng)平衡市場與福利

 

全程兩元的地鐵、四角的公交——北京的票價(jià)一直讓滬深等地市民羨慕。不過，北京地鐵、公交可能也要按里程計(jì)價(jià)了。據(jù)媒體2013年7月16日?qǐng)?bào)道，一項(xiàng)由北京市交通委開展的“北京交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查”正在進(jìn)行，據(jù)悉，這項(xiàng)年底出結(jié)果的調(diào)查將成為北京地鐵公交漲價(jià)的依據(jù)。

 

北京地鐵公交線路的票價(jià)政策已實(shí)行六年有余，六年間，深滬等地地鐵票價(jià)多次隨市場浮動(dòng)，最高價(jià)格已超過10元。一直保持兩元標(biāo)準(zhǔn)為北京交通帶來了“惠民”“公益”的名頭，也帶來了每年十幾億元的虧損、170億元財(cái)政補(bǔ)貼的沉重包袱。

 

在深滬地鐵票價(jià)討論的高潮階段，曾有很多評(píng)論者援引北京地鐵的例子，力證即便交通運(yùn)營考慮市場損益，仍應(yīng)充分體現(xiàn)交通資源“公共性”的運(yùn)營模式。頂著普惠全民的帽子，北京交通每次微有漲價(jià)動(dòng)向都會(huì)受到一種“道義”式的掣肘，這使得地鐵價(jià)格脫離了市場，進(jìn)入了一種事實(shí)上的計(jì)劃控制。

 

一般說來，任何脫離市場定價(jià)機(jī)制的價(jià)格都是不可持續(xù)的，也是危險(xiǎn)的，其所帶來的惠民感也有很大的幻象成分。簡單說，財(cái)政補(bǔ)貼是一塊蛋糕，“行”上用得多，“衣”“食”“住”就會(huì)用得少；交通占得多，菜籃子、藥罐子就分得少。

 

對(duì)比來看，普惠全體民眾的交通補(bǔ)貼其實(shí)是“性價(jià)比”最低的。這是因?yàn)?，類似的“惠民”將所有人等量齊觀，弱勢群體固然受益，富人也可以跟著搭便車。最好的方式是將定價(jià)權(quán)還給市場，同時(shí)直接針對(duì)弱勢群體給予交通補(bǔ)貼。成熟市場存在的地方，一定會(huì)形成高中低多層級(jí)的消費(fèi)模式，政府要做的事情就是為弱勢群體兜底，維護(hù)社會(huì)公平底線。

 

不止地鐵公交漲價(jià)，水價(jià)、電價(jià)莫不如此。籠統(tǒng)的“?！焙鸵坏肚械摹皾q”，都沒有區(qū)分漲價(jià)的敏感人群和非敏感人群，很容易產(chǎn)生普遍獲益或普遍受損的幻象，使市場化改革異化為剝奪公共利益的行為。在這個(gè)語境之下，逢“漲”必有輿論反感和民意宣泄，導(dǎo)致長遠(yuǎn)看來有益的改革常常遭遇阻力。

 

北京地鐵公交漲價(jià)受到圍觀，一個(gè)重要原因是這件事背后隱藏著如何處理市場規(guī)則和社會(huì)福利關(guān)系的問題。在改革進(jìn)行時(shí)的狀態(tài)下，與計(jì)劃模式相對(duì)應(yīng)的、整齊劃一的全民福利概念肯定會(huì)被解構(gòu)，與市場規(guī)則相匹配的福利意識(shí)將取而代之。這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中會(huì)有長時(shí)間的徘徊，但公司靠政府補(bǔ)貼維持以普惠所有階層的方式肯定長久不了。