兩會(huì)代表建議出臺(tái)全國(guó)性公交法規(guī)
大力發(fā)展城市公共交通，引導(dǎo)人們更多地選擇大運(yùn)量的公共交通方式出行，是緩解城市交通壓力的一劑“良方”。到底應(yīng)該如何發(fā)展城市公共交通？在大力發(fā)展城市公共交通的過程中需要注意哪些問題？每年全國(guó)兩會(huì)上，總會(huì)有大量代表、委員的議案、提案和建議將關(guān)注的焦點(diǎn)鎖定于此，今年也不例外。兩位來自成都的代表和委員全國(guó)人大代表、成都市工商聯(lián)主席花欣，全國(guó)政協(xié)委員、西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副院長(zhǎng)羅霞分別向大會(huì)提交了《采用科學(xué)公共交通方法減輕城市交通擁堵的建議》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城市公共交通定價(jià)機(jī)制的提案》，積極對(duì)發(fā)展城市公共交通建言獻(xiàn)策，建議增大公交密度并多開行直線公交，建議盡快出臺(tái)全國(guó)性的城市公共交通執(zhí)行法規(guī)。
【代表建議】
在大街小巷上
多開行直線公交
花欣在建議中說，緩減城市交通擁堵是城市建設(shè)和管理的重要方面，其根本出路在于發(fā)展公共交通，如果在不增加太大投入的基礎(chǔ)上，使乘坐公共交通工具像開私家車一樣方便、快捷、舒適，則可大幅減少道路私家車數(shù)量，從而大幅減輕城市交通擁堵。“人們之所以寧愿花較大成本開私家車而不愿坐公交車的原因主要是：出發(fā)點(diǎn)離車站太遠(yuǎn)、等車時(shí)間太長(zhǎng)、乘車擁擠、公交車行駛速度太慢、轉(zhuǎn)車太花時(shí)間，下車后離目的地太遠(yuǎn)?！被ㄐ勒f，若公交車能克服上述弊端，則可使許多開私家車的市民改為乘坐公交車，從而大大提高交通效率。
花欣認(rèn)為，從科學(xué)上講，平面上任何兩點(diǎn)之間，只需一橫一縱行駛即可到達(dá)。假設(shè)我們?cè)O(shè)置橫向、縱向公交，則人們只需在橫縱交叉口做一次近距離換乘即可到達(dá)目的地。為此，他建議增大公交密度，使每條大街小巷都有沿路一直向前開的橫向或縱向公交，同時(shí)公交車站的間距不超過100米，使從公交站點(diǎn)到人們出發(fā)點(diǎn)和目的地的距離都很近。此外，還可以采用中巴等小型公交工具以減少停車次數(shù)，增加公交車數(shù)量和密度以減少等車時(shí)間和提高乘車舒適度；提高公交車行駛速度以縮短行駛時(shí)間，采用公交優(yōu)先方式加快公交行駛速度?！安捎靡陨洗胧┖螅具_(dá)到乘坐公交花費(fèi)的時(shí)間及舒適度可與私家車相當(dāng)，并輔之以政策措施，以減少私家車行駛數(shù)量，從而通過科學(xué)的公交方案解決城市擁堵問題?！?/FONT>
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【委員建議】
進(jìn)一步規(guī)范
城市公共交通定價(jià)機(jī)制
羅霞在提案中說，盡管近年來我國(guó)城市公共交通事業(yè)取得快速發(fā)展，但公共交通體系仍然存在著一些矛盾，包括一直困擾百姓的公共交通服務(wù)質(zhì)量問題以及較為敏感的公共交通價(jià)格問題等。她認(rèn)為，城市交通擁擠問題的關(guān)鍵原因并不在于價(jià)格，其本質(zhì)在于城市公共交通供需總量及結(jié)構(gòu)性矛盾，主要體現(xiàn)在人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、城市用地和住宅建設(shè)等城市要素配置的不合理或非均衡化。
針對(duì)近幾年我國(guó)許多城市公共交通價(jià)格調(diào)整引發(fā)的一些問題，羅霞建議，盡快出臺(tái)全國(guó)性的城市公共交通執(zhí)行法規(guī)，明確有關(guān)的價(jià)格產(chǎn)生和調(diào)整制度、補(bǔ)貼制度等內(nèi)容，保護(hù)城市公共交通活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)城市公共交通發(fā)展，發(fā)揮城市公共交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的作用，規(guī)定城市公共交通票價(jià)根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本等因素實(shí)行政府定價(jià)。
同時(shí)，堅(jiān)持城市公共交通的公益性，謹(jǐn)慎并合理運(yùn)用價(jià)格手段，即使真有必要調(diào)整公共交通價(jià)格，一定要嚴(yán)格執(zhí)行《政府制定價(jià)格聽證辦法》，充分履行調(diào)研、分析、聽證和公示等程序。
“百姓對(duì)城市公共交通集中的問題更多反映在公共交通線網(wǎng)布局、公共交通運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)點(diǎn)率、公共交通服務(wù)質(zhì)量等方面?！绷_霞建議，應(yīng)切實(shí)落實(shí)公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，除了車輛、道路等硬件條件，應(yīng)從政策、資金和技術(shù)措施等方面積極扶持公共交通的發(fā)展，大力提高公共交通的服務(wù)水平，做到高效、方便、快捷、準(zhǔn)時(shí)、舒適、安全。
此外，還應(yīng)該重視城市交通運(yùn)輸體系規(guī)劃的科學(xué)性，合理發(fā)展并逐步完善大運(yùn)量公共交通體系，加強(qiáng)城市交通需求管理，積極進(jìn)行公民交通道德宣傳，提高交通信息化及智能化水平，大力推廣北京等城市公共交通改革成功經(jīng)驗(yàn)，為提高城市交通效率、改善城市交通環(huán)境、服務(wù)人民大眾提供支持。
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連線本地·成都方式
增加車輛設(shè)置和公交專用道
成都公交在提速
近年來，成都公交的發(fā)展有目共睹，兩個(gè)數(shù)據(jù)最能說明問題：32條公交專用道開通以來，中心城區(qū)公交車的平均時(shí)速?gòu)囊郧暗?3公里提高到了18公里，提升5公里以上；中心城區(qū)公交車發(fā)班密度大幅增加，即使是在高峰時(shí)段，市民的平均候車時(shí)間也由過去的9分鐘縮短到了5分鐘。
“公交提速，一方面得益于中心城區(qū)公交車數(shù)量的大幅增加，另一方面則是因?yàn)榇罅抗粚Ｓ玫赖拈_通?！背啥脊挥嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，最近幾年來，中心城區(qū)的公交車都在以上千輛的速度更新?lián)Q代，許多線路的公交都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了12米大容量公交車的“全覆蓋”。公交專用道的出現(xiàn)更是讓公交的運(yùn)行提速得到了徹底的變化：目前，我市已設(shè)置了32條、192.72公里的公交專用道，涉及128條公交線路，4000余輛公交車的運(yùn)行。在這些公交專用道上，每天早上7點(diǎn)到晚上8點(diǎn)這13個(gè)小時(shí)的時(shí)間內(nèi)，車道上只允許公交車行駛，此舉大大提升了中心城區(qū)公交車的行駛速度。
“惠民公交”也是廣大成都市民最切身的感受。從2008年5月1日開始，成都便在全國(guó)率先實(shí)行了“兩小時(shí)免費(fèi)換乘”的惠民舉措，該措施不僅減少了市民公交出行的總支出，還將乘客從依據(jù)線路直達(dá)性和票價(jià)高低來選擇出行線路，轉(zhuǎn)向依據(jù)車輛滿載程度和出行時(shí)間長(zhǎng)短來選擇，既減少了線路運(yùn)載不均的現(xiàn)象，又提高了乘客乘車舒適度和出行的效率，受到了社會(huì)大眾的一致好評(píng)，并被全國(guó)同行視為“無法簡(jiǎn)單復(fù)制”的公交發(fā)展模式。到了2010年9月，更“自由”的刷卡乘車方式讓廣大公交乘客更是興奮不已，因?yàn)椴粌H兩小時(shí)以內(nèi)可以免費(fèi)換乘，而且每次充值的最低額度從10元直接降低到了1元。這一新舉措的實(shí)施，讓曾經(jīng)令市民有些困擾的“充多了覺得浪費(fèi)、不充卡投幣又不劃算”的情況徹底消失，市民乘坐公交的費(fèi)用幾乎降至最低。
隨著“兩小時(shí)免費(fèi)換乘”等一系列惠民舉措的實(shí)施，近兩年來成都公交集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)了日均載客量和IC卡發(fā)卡量的雙增長(zhǎng)：目前，中心城區(qū)日均載客量已經(jīng)突破300萬大關(guān)，達(dá)到330萬人次；IC卡發(fā)卡量也由85萬張激增至326萬張、增加284%?？土鞯脑鲩L(zhǎng)帶來的必然是公交分擔(dān)率的提升，目前，中心城區(qū)公交出行的分擔(dān)率已經(jīng)從2007年的14.7%上升到22.1%，2015年將達(dá)到25%。
