農(nóng)村公交：政府補(bǔ)貼不能是“鼻貼”

 

自交通運(yùn)輸部門大力落實(shí)農(nóng)村公交村村通工程項(xiàng)目以來(lái)，公交企業(yè)均以“分片打包”的方式整理關(guān)于公交線路運(yùn)改問題。這項(xiàng)惠民的舉措?yún)s使部分民營(yíng)性客運(yùn)企業(yè)陷入兩難。一方面要求企業(yè)必須要在公益性與私營(yíng)性上做決斷，因?yàn)槠鋵?shí)無(wú)論從哪方面看都沒有可以調(diào)和的臨界點(diǎn)。另一方面投資買入誰(shuí)來(lái)善后，誰(shuí)也說(shuō)不清道不明。

   

2010年12月30日下午，在北京國(guó)際飯店會(huì)議廳內(nèi)，北京陸峰達(dá)客運(yùn)公司景小京總經(jīng)理接受了記者的采訪，暢談農(nóng)村公交的經(jīng)營(yíng)，在政府補(bǔ)貼一塊兒上，景小京卻道出了他的無(wú)奈。

   

“農(nóng)村公交線路保本運(yùn)營(yíng)，沒有盈利”

   

根據(jù)村村通公交實(shí)施方案的指示，是要結(jié)合已有的公交班車，制定或調(diào)整合理的公交班車運(yùn)行方式及線路安排。也就是說(shuō)對(duì)于未通車的村莊要么新增農(nóng)村公交路線至村，要么對(duì)已有公交路線做延展至村，但無(wú)論哪種其經(jīng)營(yíng)方式都是自損理賠式。按道理講你通達(dá)到了那個(gè)鄉(xiāng)村，國(guó)家應(yīng)該給予補(bǔ)貼優(yōu)待，但景小京表示“這塊很復(fù)雜！”

   

村村通工程是惠民政策，政府也一直在堅(jiān)持走惠民風(fēng)?，F(xiàn)在的政策是國(guó)家掏錢買車，在運(yùn)營(yíng)方面要求企業(yè)自理。但政策和線路不能是舍本逐末的關(guān)系。農(nóng)村普遍區(qū)域內(nèi)最長(zhǎng)線路不會(huì)超過30公里。郊區(qū)之間的，縣級(jí)之間有100公里。農(nóng)村隸屬偏遠(yuǎn)山區(qū)，兩村之間距離比較遠(yuǎn)是其一，加之人口又頗為稀少，村長(zhǎng)也只有2公里。這樣的村子粗估人口為150人，推算開站點(diǎn)延伸至村里也不過只有10%的人出行。上座率極低，以能達(dá)到70%上座率可以稱作優(yōu)秀來(lái)看，新開線路的上座率有10%-30%只能算作不及格。同時(shí)公交車自身屬性定其為公益性質(zhì)，國(guó)家對(duì)票價(jià)有限制。畢竟是公交，政府會(huì)優(yōu)先照顧低收入人群。

   

然而村民對(duì)公交要求是極高的，關(guān)注度也同高，服務(wù)質(zhì)量，發(fā)車車次無(wú)一例外等質(zhì)等量?，F(xiàn)在基層的人大代表都很亢奮，直接上訪到區(qū)長(zhǎng)或者區(qū)委書記那里。景小京說(shuō)：“我們那個(gè)有一段時(shí)間車況不好，老車，沒換新車之前修車率比較高，一天班次減少了，我們縣委書記直接到企業(yè)很厲害的，是全區(qū)人大代表，我們也沒有辦法！”

   

既要保證出行，又要保證效益，是很難統(tǒng)一的。既要滿足國(guó)家政策，滿足百姓出行，公司也要生存下去，景小京無(wú)奈的搖頭：“只能這樣，效益怎么說(shuō)呢？保本運(yùn)營(yíng)，沒有盈利?！?/FONT>

   

“農(nóng)村公交需要國(guó)家明確的補(bǔ)貼政策”

   

政府對(duì)于村村通公交補(bǔ)貼這一塊是很模糊的。景小京說(shuō)：“我們企業(yè)沒有能力再投資，更新車。比如現(xiàn)在我們有的人大代表要求山區(qū)的村子至少要增加兩班，如果我增加上去成本又是一大塊了。老百姓有的時(shí)候早上進(jìn)城，晚上回來(lái)?；蛘咧形邕M(jìn)城，人一般太少就回不來(lái)，實(shí)際上增加兩班次運(yùn)載也不會(huì)超過10個(gè)人。你要出來(lái)又要回去，經(jīng)濟(jì)效益這塊就很難保證了?！爆F(xiàn)在一個(gè)很普遍的現(xiàn)象，假設(shè)一個(gè)村子只有兩三人出行，根據(jù)村村通要求的最小量計(jì)算一天也必須保證一班車。你要保證“村村通”就要有來(lái)回，無(wú)論上座率有幾何，因?yàn)檫@里牽扯到政府下達(dá)的惠民政策。景小京同時(shí)表示：“所有的村村通工程作為我們樣式企業(yè)都不愿意開通，因?yàn)楦阃耆髽I(yè)化運(yùn)營(yíng)是矛盾的?！?/FONT>

   

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北京市平谷區(qū)還是比較窮的，城建撥款無(wú)法達(dá)到順義區(qū)的1/10。市財(cái)政局下?lián)芙o平谷區(qū)財(cái)政局600多萬(wàn)?？?，卻一再重申一定要把配套資金落實(shí)好。其實(shí)企業(yè)也還都是盯著這項(xiàng)?？畹?，報(bào)告天天打，工作還是解決不到位。企業(yè)只能從自身挖掘潛力，敲磚扎瓦的解決困難。包括現(xiàn)在的路線延展，線路一長(zhǎng)車輛的周轉(zhuǎn)就少這是肯定的。要保證定點(diǎn)定線就要有新力量投入，對(duì)民眾是很實(shí)惠的，對(duì)企業(yè)卻是循環(huán)上的無(wú)底洞。作為平谷郊區(qū)縣確實(shí)感覺支持力度不到位。牽扯到村村通公路這塊，公路修好了如果沒有特殊情況，15年或者20年都不用再投入。村村通公交卻不然，每天都在投入。這方面和公路的村村通是兩個(gè)概念?，F(xiàn)有明確補(bǔ)貼是在燃油方面，余下的卻很空，幾乎為零。甚至在車輛更新問題上也不見得有。村村通公交無(wú)論從哪一方面看，都像是在打一場(chǎng)持久仗?！白越o自足無(wú)法溫飽的民營(yíng)企業(yè)，我們真的需要國(guó)家拉一把手”景小京表示很苦惱。  
   

“我們做的是公交的事兒，但納的是客運(yùn)的稅”

   

北京市公交大部分在國(guó)有這塊，私營(yíng)企業(yè)所占比重很小，到區(qū)里會(huì)很少，到市里的就更少，可想而知私營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力之大。目前看來(lái)，能做到收支平衡的企業(yè)，就算是好企業(yè)。因?yàn)橐獱砍兜焦I(yè)這方面。

   

按照國(guó)家最初政策，給鄉(xiāng)村公交公司的定位是客運(yùn)公司。在稅務(wù)、工商等這方面的納稅標(biāo)準(zhǔn)也都是以客運(yùn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，包括車輛購(gòu)置稅?！百?gòu)置稅都是一樣的，都是按照客運(yùn)企業(yè)這塊，購(gòu)置稅也沒有什么優(yōu)惠政策，都沒有。”景小京談到車稅方面說(shuō)：“我們不了解稅收這塊。我們到稅務(wù)局也說(shuō)了，人家說(shuō)政策在那呢，沒有辦法減免，他給你減免他是違法的?！本完懛暹_(dá)客運(yùn)公司來(lái)講它的運(yùn)營(yíng)模式是公交模式，待遇仍舊是客運(yùn)待遇。從形式上來(lái)看是完全的定點(diǎn)定線式；從刷卡這方面看，更容易明確：北京市政一卡通同樣可以。而且65歲以上老人免費(fèi)乘車也沒有問題。

   

“我們是盈利型企業(yè)卻在做公益型企業(yè)的事情，首先要呼吁的是把我們納入到公益性質(zhì)企業(yè)里?！边@是采訪結(jié)束時(shí)，景小京表示出的期待。