免費公交：想說愛你并不容易

 
    廣州公交免費政策實施后出現(xiàn)高峰期爆滿狀況，廣州市政府宣布：全市取消免費乘坐地鐵、公交和過江輪渡的優(yōu)惠措施，按每個戶籍家庭（含在廣州居住半年以上流動人員）發(fā)放150元現(xiàn)金，集體戶口人員按照每人50元標準發(fā)放現(xiàn)金，作為交通補貼。

   

大力發(fā)展城市公共交通，城市公共交通逐步公共產(chǎn)品化，這不僅是中國的實踐，也是全世界城市交通發(fā)展的趨勢。但美國、英國、日本等西方發(fā)達國家到現(xiàn)在都沒有實行免費公交，就連世界城市公共交通滿意度最高、利用率最高的北歐福利國家芬蘭，也沒有實行免費公交?？梢?，廣州免費公交不到一周就折戟沉沙的原因并不復(fù)雜：違背了城市公共交通公共產(chǎn)品化的規(guī)律。

   

芬蘭城市里70%的人選擇乘坐公共交通工具出行，公眾對公共交通服務(wù)特別滿意和比較滿意的比例分別達到48％和45％，位居世界首位。但芬蘭的城市公共交通并沒有免費，票價在1歐元到3歐元不等。為了提高城市公共交通的服務(wù)質(zhì)量，鼓勵公眾選擇公共交通出行，芬蘭采用了雙補貼的政策：一方面在降低人們出行支出的同時補貼公眾，比如赫爾辛基地區(qū)就規(guī)定，車票在打卡后1小時內(nèi)還可用于換乘其他公交工具，每年人均公共交通補貼也達到了近170歐元；另一方面對公共交通服務(wù)提供方進行票價補貼。

   

其中，對公眾進行補貼是意義重大的，因為它在本質(zhì)上尊重了人自由選擇的權(quán)利，體現(xiàn)了民主自決原則。人們拿著補貼，會自己決定坐不坐車、什么時候去坐車，從而保證了公共交通的有序。相反，廣州一開始實行的公交免費，就是階段性的，出于“搭便車”的心理，許多人會覺得過了這個村就沒有那個店了，這段時間不抓緊時間坐幾次就好像吃了虧一樣，于是就出現(xiàn)了被擠爆的現(xiàn)象。這表面上看是一個決策的失誤，實質(zhì)上是決策理念的落后，階段性的全免費是權(quán)力制造的“形象”，對公眾進行補貼是權(quán)力尊重權(quán)利的體現(xiàn)，思路決定出路，兩種思路出現(xiàn)兩種結(jié)果也就非常正常了。

   

那么，公交免費好不好，公交免費需要什么樣的前提？公交免費，體現(xiàn)了純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，當然好。但是，公交免費除了政府需要強大經(jīng)濟實力保障之外，還需要其他前提：一是公共交通服務(wù)質(zhì)量足夠好，至少要達到像芬蘭一樣便捷、通暢、舒適、安全、環(huán)保，人們乘坐公共交通會舒心、高興。如果做不到這一點，還是得人擠人，還是得擔(dān)心晚點遲到，即使免費，也一定會有很多人放棄公共交通。二是人們的經(jīng)濟條件普遍得到改善，如果人們還是掐著指頭算一毛兩毛錢的支出，公共交通被擠爆就是必然的。因為從經(jīng)濟學(xué)的角度看，公交免費實質(zhì)上是降低了人們所有交易的成本，增加了各種交易的機率與頻率，在“賺錢”效應(yīng)的激勵下，人們會增加出行的頻次。三是人們的思想道德水平普遍得到了提高，已經(jīng)普遍能夠從社會意義上認識選擇公共交通出行的意義。

   

顯然，公交免費的前提，我國現(xiàn)在還不完全具備，包括北京、上海、廣州這些發(fā)達城市在內(nèi)。因此，免費公交，我們還只能說很愛很愛你，但現(xiàn)在還不能娶你?，F(xiàn)在需要做的就是和免費公交“談戀愛”、“培養(yǎng)感情”：學(xué)習(xí)一下芬蘭的雙補貼，一方面提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量，一方面在逐步降低人們公共交通出行支出的前提下進行補貼，同時還要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)代公共決策能力培養(yǎng)，加強整個社會的思想道德建設(shè)。