長春民營公交線路將收歸國有

 

“在公交行業(yè)工作了近二十年，如今讓我退出，我怎么舍得呢？”2010年10月20日午后，在樹葉凋零的街路上，望著日漸老化的公交車，229路公交車私營車主牟先生長嘆一聲。

　　長春將逐步收回民營合作線路，這個消息讓包括牟先生在內的眾多民營公交車主百感交集。一方面，運營利潤已經相當之低，此時選擇退出已是“明智之舉”；另一方面，多年的感情及對市場的期待，讓這些私營車主遲遲無法舍棄這一行業(yè)。

　　回顧長春公交的發(fā)展歷程不難發(fā)現，從最初上世紀80年代“公有”一統天下，到后來民營資本的進入，再到現今17年后“回歸”，二十幾年間，長春公交發(fā)展模式走了一條“輪回”模式。

　　民營公交線路

　　開始收歸國有

　　2010年8月25日，長春市交通運輸局局長管鋒受長春市政府委托，向長春市十三屆人大常委會第二十一次會議報告長春市城市公交發(fā)展情況。管鋒在報告中提到，“逐步解決公交集團和民營企業(yè)合作經營問題，合作期滿的線路由公交集團收回自營”.業(yè)界一直認為，這釋放出長春公交即將改革的一個信號，意味著長春公交經歷17年的市場化嘗試后，重回以政府投入為主、納入公共財政體系的公益化發(fā)展模式。

　　2010年9月15日，長春公交集團董事長崔樹森在接受關于今后公交發(fā)展模式的采訪時表示，有的公交線路因賠錢停運，而此類事件還有愈演愈烈的趨勢，這是公交的體制問題，也是由于歷史等多方面因素造成的社會問題，解決這個問題的辦法就是逐步收回合作線路，實現公交回歸公益事業(yè)。

　　崔樹森介紹說，從2010年下半年，長春公交集團開始與部分合作企業(yè)開展商談接洽，在對方自愿的原則下,對5路、25路、61路、222路、240路和242路的線路經營權已經收回，而60路、225路、228路和229路等線路正在磋談。

　　民營資本進入

　　符合當年需求

　　許多人難以理解，既然民營公交無法體現公益，當年為何允許民營資本進入？

　　崔樹森告訴記者，到上世紀80年代末90年代初，市民出行難、乘車難已成為一個亟待解決的問題。“那時候車輛少，車隔時間長，很多人都掛在車門上不去車?！贝迾渖f，當時政府對公交投入的財力有限，而城市公交又急需資金來解決，為了解決這一問題，公交開始進行市場化探索，招商引資，將社會的資金拿過來投放到公交事業(yè)中，這才出現了個體小公共。

　　“截至目前，對外合作引進民營資金高達4個多億，這也基本解決了市民乘車難的問題?！贝迾渖f。目前長春公交集團共有137條線路，其中有半數公交線路是與個人或企業(yè)合作的，當時車輛由投資方購買，進入線路后，把司乘人員安排在車上服務，之后再分配到分公司、子公司進行營運。在這種體制下，公交事業(yè)也得到了前所未有的壯大?！斑@是我們在當時特定條件下的無奈之舉，至少保證了市民的出行和公交的發(fā)展，讓職工不下崗還有班可上，從這一角度看，民營資本對公交行業(yè)發(fā)展做出的巨大貢獻是無法抹掉的。”崔樹森說。

 

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　　民營公交虧損

　　導致行業(yè)不穩(wěn)

　　民營資本推動了公交行業(yè)的發(fā)展，為何如今又收回民營線路的經營權？

　　面對社會上的種種質疑，管鋒回應說，民營企業(yè)大舉進軍公交行業(yè)，確實促進了長春公交事業(yè)的迅速發(fā)展。但是，目前長春公交現有的“三包一聘”模式讓私營車主的利潤被“攤”得很薄。所謂的“三包”是指，國營企業(yè)公交集團的部分線路與民營公司合作，轉包給了民營企業(yè)，而民營企業(yè)再次轉包給了個人，不少拿到線路的個人再次轉包，層層累加承包費用，到了最后，個人利潤被三次分割，收入十分有限。而“一聘”是指，民營車主自發(fā)招聘司機，沒有保險等固定保障、沒有經過營運培訓，從業(yè)人員經常流動和素質參差不齊，也保證不了線路的營運準時、準點和安全。這也是此次收回民營合作線路不再與企業(yè)合作的主要原因，而回歸國有，無論是費用還是司機待遇較為穩(wěn)定，這利于行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和乘客的利益。

　　“民營車主的虧損經營，已導致整個行業(yè)不穩(wěn)定?！贝迾渖f。例如，今年下半年，260路公交車曾因為交通“調流”影響客流，車主集體罷運，這種拿乘客利益與行管部門談判的做法，給行業(yè)帶來了不穩(wěn)定，也影響了乘客的出行。

　　為解決上述問題，今年長春市提出推行公交體制改革，讓民營合作公交線路重新回歸公益性事業(yè)。歲月流轉，長春公交行業(yè)上演了一次“公”與“私”的大輪回。

　　維持有序競爭

　　不會一家獨大

　　記者調查了解到，這種類似于“國進民退”的改革，與其他城市的改革思路基本一致。2002年，北京、上海等大中城市，以及眾多的二三線城市，都相繼向民營企業(yè)開放了公交市場。幾年后，出于體現公共交通公益性的目的，令民企退出，似乎又成了潮流。

　　管鋒表示，此次回收的只是與公交集團合作的民營線路，對于民營企業(yè)自己經營的線路目前沒有納入此次線路回收計劃。今后，長春公交仍然堅持國營與民營有序的市場競爭局面，不會出現“一家獨大”的情況。

　　當前公交行業(yè)運營主體數量確實太多了，公交屬于公益性事業(yè)，但一些企業(yè)出于逐利心態(tài)，服務質量下降、甩客等現象時有發(fā)生，令許多市民出行感到不便。此次的兼并重組，可有效對全市的公交資源進行整合，最終實現各種配置的優(yōu)化升級，不會造成壟斷，更會提升效率。

　　管鋒同時表示，今后將對公交實行越來越嚴格的考核制度和相應的準入退出機制，對于百姓反映太差、考核不及格的線路，將考慮收回，交由有實力、信譽好的企業(yè)經營，總之，長春公交行業(yè)會維持民營與國營共同競爭的狀態(tài)。最后形成以國有為主、民營為輔的合理市場格局，滿足公交市場發(fā)展的需要。