久事收編 上海公交改革再回公益路

　

    將公交資產(chǎn)從上市公司剝離，使國有公交成為行業(yè)主力軍，這是上海新一輪公交改革的主導方向。

 

　　26日，在上海市政府例行新聞發(fā)布會上，上海市交通港口局局長孫建平介紹說，改革要實現(xiàn)浦西、浦東、郊區(qū)“一區(qū)一骨干”的相對區(qū)域經(jīng)營。逐步實現(xiàn)骨干企業(yè)國有控股，進一步發(fā)揮國有資本在公交投資、建設(shè)和營運管理中的主導和支撐作用。

 

　　為了體現(xiàn)公交的公益性，上海已經(jīng)逐步把原來在上市公司中的公交資產(chǎn)全部剝離。此前，巴士股份將所持有的除民生銀行和興業(yè)證券之外的全部資產(chǎn)和負債出售給久事公司，強生集團20%股權(quán)也劃轉(zhuǎn)久事公司。

 

　　久事公司是上海地方國有獨資的綜合性投資公司，至今久事公司完成了對包括上海交通投資（集團）有限公司、巴士股份、強生集團、現(xiàn)代交通和五汽冠忠等公司的產(chǎn)權(quán)整合。

 

　　去年12月，由浦東新區(qū)政府主導的浦東公交公司已經(jīng)成立，通過對7家區(qū)內(nèi)公交企業(yè)進行資產(chǎn)重組，以國有獨資形式對下屬公司實現(xiàn)控股，以體現(xiàn)國資控股、資產(chǎn)整合、適度競爭、公益補貼的原則。包括松江在內(nèi)的郊區(qū)公交改革也已經(jīng)在進行中，只是由于巴士股份的資產(chǎn)出售和購買事宜尚未得到證監(jiān)會的正式批復，浦西的公交公司尚未成立。

 

　　孫建平表示，政府將加大對公交的投入?！败囕v更新，以前普通車補貼5萬元，高等車8萬元，現(xiàn)在普通車提高到7萬，高等車11萬元。按照環(huán)保要求要提前更新的，以前補貼20%，現(xiàn)在100%補貼。”孫建平說，此次公交改革，主要是要建立一個政府公共財政對公交投入的長效機制。

 

　　截至2008年底，上海共有公共汽電車線路1041條，營運車輛約1.66萬輛；軌道交通線路8條（未包括磁浮線），運營線路約達234公里；出租汽車4.8萬輛。2008年全年完成公共交通客運總量49.04億人次，比上年增長8.57%。

 

　　除了國有公交企業(yè)以外，上海目前還有部分民資和外資公交企業(yè)。孫建平表示，這些企業(yè)必須要滿足規(guī)定的服務標準，同時保證職工收入不斷提高，在這個前提下能做下去則做，如果有困難，可以由國有公交企業(yè)按照市場的規(guī)則進行重組、購并。

 

　　在此之前，上海已經(jīng)進行了幾輪公交改革。1996年，上海推出公交體制、機制、票制改革為主要內(nèi)容的“三制”改革：上海市公共交通公司下屬20個公司全部自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。

 

　　此后在國企改革大潮中，上海公交行業(yè)不斷引進外資、私人資本以及上市公司資本。當時的大眾、強生、巴士等上市公司，通過購買股份的方式先后進入到公交行業(yè)。

 

　　但是由此也引來了問題。此前上海市人大常委會對上海實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略情況進行了調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前中心區(qū)線網(wǎng)密度較高，客流較為集中的部分路段資源分散、運能浪費，但是市區(qū)邊緣線網(wǎng)密度稀疏，部分區(qū)域公交線路配套滯后。但是由于涉及企業(yè)經(jīng)營利益等問題，線路調(diào)整困難重重。

 

　　與此同時，受油價上漲、人工成本提高、軌道交通大幅擴容以及優(yōu)惠乘車等影響，不少公交公司的經(jīng)營面臨較大的壓力。

 

　　于是，上海公交改革毅然轉(zhuǎn)向，回到公益性的路上來。“這不是簡單的回去，其中還是有市場運作以及競爭的概念。”姜培順說。競爭包括服務質(zhì)量、安全運行、成本控制和營運效率等方面的競爭。

 

　　去年底上海市交通港口局下發(fā)了“成本規(guī)制管理辦法”和“公交會計核算辦法”，孫建平表示，將在公交行業(yè)實施成本規(guī)制和經(jīng)營評價制度。

 

　　據(jù)了解，浦東公交公司旗下的子公司仍然采用市場化的運營機制。對于邊緣線路、夜宵線等由政策造成的虧損政府給予補償，相反如果是由服務質(zhì)量、車況問題產(chǎn)生的經(jīng)營性虧損，政府不加干預。其中，還將引入百姓評判機制，幫助政府更客觀地界定虧損的性質(zhì)。