交通運輸部提出關(guān)于災區(qū)公路恢復重建初步規(guī)劃

 

    用三年時間基本恢復，再用五年時間全面發(fā)展提高，全面恢復交通基礎(chǔ)設(shè)施，貫通、改造和提高國省干線，加密路網(wǎng)，打通斷頭路，增加縣際通道，有效構(gòu)成迂回，前面加大恢復通鄉(xiāng)通村公路。實現(xiàn)主要公路的技術(shù)狀況顯著改善，抗災能力顯著增強，災區(qū)公路網(wǎng)服務水平顯著提高，運輸保障能力顯著提升。

　　記者從交通運輸部了解到，四川汶川地震災區(qū)公路恢復重建將以國省干線公路為重點，適當增補一些迂回路線，加密路網(wǎng)，同時考慮通鄉(xiāng)和通村公路，打通縣際斷頭路，增加縣際通道，提高區(qū)域路網(wǎng)的機動性，建設(shè)應急交通通信指揮系統(tǒng)。災區(qū)國省干線公路3年基本恢復，并力爭實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃原定目標。8年全面恢復，并適當提高公路技術(shù)水平，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口公路通暢，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、建制村通公路。

　　據(jù)悉，交通運輸部已成立四川汶川地震災區(qū)公路恢復重建規(guī)劃工作領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導規(guī)劃編制工作，并已由部規(guī)劃司主要負責同志帶隊，分為4個調(diào)研組，赴四川汶川地震災區(qū)進行了現(xiàn)場調(diào)研。調(diào)研組對受災嚴重的汶川縣、什邡市、都江堰市、茂縣、北川縣、青川縣、小金縣、黑水縣、寶興縣等17個災害極重縣的國省干線公路以及通往受災嚴重的紅白鎮(zhèn)、漢旺鎮(zhèn)、銀場溝、龍門山鎮(zhèn)等地的縣道和鄉(xiāng)道的受災情況進行了詳細的實地踏勘調(diào)查，累計行程約5000公里。

　　據(jù)介紹，5.12四川汶川地震公路受災的主要特征是，受災公路規(guī)模大、災害種類多、涉及面廣、破壞程度深、公路資產(chǎn)損失大、恢復重建難度高。災區(qū)公路沿線絕大部分屬于侵蝕剝蝕的高、中山和峽谷地貌，地形切割較深，巖層破碎，風化十分強烈，山體邊坡陡峭。受地質(zhì)構(gòu)造的長期強烈擠壓作用，巖層處在強烈應力狀態(tài)，山體邊坡一般處于極限平衡狀態(tài)，一旦受外力作用，大部分易垮塌，這也給災后重建帶來極大困難。特別是在大面積山體崩塌、形成堰塞湖的路段，恢復的工程量巨大、工程難度大、工程風險高，需要結(jié)合堰塞湖等的處治方案，考慮局部改線或重新選線方案。

　　在災后公路重建標準和技術(shù)方案的選擇、特殊工程的處理上要結(jié)合災區(qū)實際情況具有針對性（拱橋不適宜高地震烈度地區(qū)）；合理把握技術(shù)標準，反對采用與環(huán)境條件和社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應的高標準。另外，為了更好的適應災區(qū)復雜的地質(zhì)情況，滿足更長遠的使用要求，保證路網(wǎng)安全，增強災區(qū)應對地震等突發(fā)性重大自然災害的交通保障能力，恢復重建規(guī)劃要考慮適當增補一些迂回路線，加密路網(wǎng)，并擇機打通縣與縣之間的斷頭路段以及相鄰縣的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的斷頭路，增加縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的迂回通道，提高區(qū)域路網(wǎng)的機動性。同時，在新辟路線時，應慎重廢棄老路，能保留的應盡可能保留，并列入管養(yǎng)計劃。

    因此，災區(qū)公路恢復重建將堅持以人為本，尊重科學，尊重自然，充分考慮資源環(huán)境條件和承載能力，提高交通設(shè)施抗災能力和應急保障能力；堅持統(tǒng)籌兼顧，交通重建規(guī)劃與災區(qū)未來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)。恢復重建規(guī)劃將分為近三年（2008-2010年）和后五年（2011-2015年），近三年以恢復重建為主，到2010年，災區(qū)國省干線公路全部貫通并基本恢復到震前水平，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)出口公路通暢，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、建制村通公路，力爭實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃原定目標。后五年以發(fā)展提高為主，到2015年，災區(qū)公路網(wǎng)進一步完善，基本適應城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，主要公路的技術(shù)狀況得到顯著改善，災區(qū)公路網(wǎng)的服務水平和運輸保障能力全面提高。力爭用8年時間，全面恢復和適當提高災區(qū)公路技術(shù)狀況和服務水平。

　　交通運輸部有關(guān)人士介紹，對地震多發(fā)帶等復雜地質(zhì)地區(qū)，今后要高度重視災區(qū)地質(zhì)環(huán)境的復雜性，高度重視地質(zhì)環(huán)境對規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的影響，把對地質(zhì)因素的考慮提高到一個前所未有的高度上來，在建設(shè)方案選擇上要盡可能減輕對現(xiàn)有地形、地質(zhì)的擾動和破壞，最大限度提高公路建設(shè)和后期運營的可靠性和安全性，切實提高抗災能力。

災區(qū)公路恢復重建將按照以下四個原則進行。

　　一是先通后暢，近遠期結(jié)合。近期全力搶通、保通，突擊打通災區(qū)對外主要出口公路和影響暢通的關(guān)鍵瓶頸路段，力保國省干線公路暢通，保障救災和災區(qū)重建的運輸需要，同時抓緊啟動一批具備條件的公路恢復與重建項目。遠期根據(jù)災區(qū)重建規(guī)劃，選擇適宜的技術(shù)標準和建設(shè)方案，全面恢復改善災區(qū)公路功能、技術(shù)狀況和服務水平，全面提高抗災和交通保障能力。

　　二是恢復為主、新建為輔。根據(jù)實地踏勘的情況，充分利用原有的公路和設(shè)施，清理塌方、落石，補強路基，修復、加固受損結(jié)構(gòu)和設(shè)施。局部有大型崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等嚴重地質(zhì)病害路段，可考慮局部改線或另辟新線。在新辟路線時，慎重廢棄老路，能保留的盡可能保留，并列入管養(yǎng)計劃。

　　三是重視地質(zhì)、科學決策。高度重視災區(qū)地質(zhì)環(huán)境的復雜性，在建設(shè)方案和技術(shù)標準選擇上科學合理，盡可能減輕對山體的擾動，最大限度提高公路建設(shè)和后期運營的可靠性和安全性。在標準和技術(shù)方案的選擇、特殊工程的處理上結(jié)合災區(qū)實際情況，合理把握技術(shù)標準，切實提高公路抗災能力。

　　四是突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；謴椭亟ㄒ試「删€公路為重點，同時考慮通鄉(xiāng)和通村公路，兼顧高速公路的修復。要完善路網(wǎng)，打通縣與縣之間和相鄰縣的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的斷頭路，提供必要的迂回路線，提高交通保障能力。同時考慮災區(qū)市縣鄉(xiāng)汽車站的恢復重建，全面恢復公共客運服務。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至6月10日12時，汶川地震已造成四川、甘肅、陜西、重慶、云南、湖北、河南等省市受損高速公路19條，國省干線公路159條，農(nóng)村公路7605條，損毀公路里程47277公里，毀壞橋梁5560座，毀壞隧道110座。